强化土地改进要以维护农民财产权为大旨,从耕

作者:www.602.net

从耕地质量看,我国许多耕地在山区、丘陵区、林区等区域,广袤连片的平坦耕地不多,耕地受到中、重度污染甚至不宜耕种的情况大量存在

国土部昨日发布消息称,日前,国土部召开了第16次部长办公会议,会议明确要求,我国要在完成土地利用总体规划中期评估的基础上,依据二调成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等,尤其对于二调结果并不乐观的耕地保有量,国土部明确指出,要根据二调结果,调整增加耕地保有量和基本农田保护面积,合理安排生态退耕。

12月30日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍第二次全国土地调查主要数据成果。国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元在会上表示,截至2009年12月31日,全国耕地面积为20.3077亿亩,比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩,主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使调查数据更加全面、客观、准确。

在人口增长、消费水平提高和水土资源刚性约束下,尽管取得了粮食“十年增”,粮食压力依然很大

国土部于去年底公布了全国第二次土地调查结果,数据显示,截至2009年,我国耕地数量是20.31亿亩,比第一次调查增加了约2亿亩,其中基本农田约有15.61亿亩。但国土资源部副部长王世元表示,这多出的2亿亩并非实有耕地数量真的增加,而是受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等影响,使调查数据更全面、客观、准确。此外,还有5000万亩左右的耕地受到不同程度的中重度污染,大多不宜耕种,另有一定数量耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采,已影响正常耕种,所以当前全国适宜稳定利用的耕地仅有1.2亿多公顷,相当于18亿亩,已经紧踩我国长期确定的耕地最低面积红线。

最严格的耕地保护制度不会放松

必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保持实有耕地数量基本稳定

业内人士表示,保证一定的耕地保有量,是从国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定角度考虑的。耕地是最重要的生态用地,由于我国人口众多,人均耕地数量少,耕地保有量将直接影响我国粮食的“自给率”,关系着我国的粮食安全。(记者 蒋梦惟 实习记者 郑蕊)

据王世元介绍,二调结果显示,全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡,这996.3万公顷耕地中,有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整,有相当数量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕种;还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采,已影响正常耕种。这样算下来,适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。

立春一过,农地就逐渐从南到北活跃起来,整地、施肥都不能少。对农民而言,地里收成大小,除了一年之计在于春,还在于土地肥瘦与田亩多寡。一句话,耕地状况直接关系到粮食产量与务农收入。

王世元说,我国土地资源的基本国情没有改变,必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,必须大力推进生态文明建设。全国耕地调查数据虽有所增加,但实有耕地还是那么多,必须继续实行最严格的耕地保护制度。

那么我国的耕地状况到底怎样呢?年前国土资源部公布的第二次全国土地调查结果显示,截止到2009年底,我国耕地约20.31亿亩。这一数字,比这些年我们所认为的18亿亩耕地数量多出了约2亿亩。不过,农民对此很清楚,这些数字并不表明自己的承包地多了。“地还是那么多。”国土资源部副部长王世元当时就对此作出了解释。

这次调查从2007年7月开始部署,并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。王世元指出,二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式,首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图,实现了图、数、实地一致,做到了全面、真实、准确。这次调查全面查清了全国土地利用现状,掌握了各类土地资源底数。

这种解释是有根据的。我国耕地面积数字变化有历史原因。上世纪80年代初实行土地家庭承包,允许各村队根据情况保留5%的机动地,各地在丈量土地面积时标准有宽有严,加上当时有农业税费等,各地在上报田亩数量时也有所保留,这就导致公布的耕地数量与实际耕地数量并不一致。上世纪90年代初有过第一次土地调查,但由于技术手段限制等原因,直到2006年取消农业税,基本以各地上报的耕地数量为准。当时按照19亿多亩的数字公布,随着工业化和城镇化用地加快,逐年降至18亿亩多一点。

王世元还表示,目前全国约有5000万亩左右耕地受到中重度污染,大部分集中于长三角、珠三角、东北老工业基地等工业和经济发达地区。国家已采取措施,要求这些耕地不得再继续耕种,每年投入100亿元左右用于综合治理,并将进一步加强退耕还林还草。

这次全国第二次土地调查采取了更严密的部署和更先进的手段,把原有的、实有的耕地调查出来了,得出了20.31亿亩的耕地数据。数字虽然比18亿亩大了,但实际耕地数量、种植面积还是那么多。也就是说,我们的粮食“十年增”以及棉花、油料等主要农产品生产,就是在这个耕地数据上出来的。

正在着手研究落实十八届三中全会精神

厘清了耕地数字,再看耕地其他方面存在的问题,对粮食生产带来的压力依然很大。从耕地质量看,我国许多耕地在山区、丘陵区、林区等区域,广袤连片的平坦耕地不多。国土资源部调查数据反映,全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡。按照国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等政策制度安排,这996.3万公顷耕地中的相当部分需要逐步调整退出。同时,耕地受到中、重度污染甚至不宜耕种的情况也大量存在。国土资源部认为,适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。

王世元表示,十八届三中全会召开后,中央又相继召开经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议,都提出了如何落实三中全会精神的任务。

从耕地减少态势看,1996年我国人均耕地为1.59亩,2009年下降到1.52亩;2009年全国耕地为20.31亿亩,2012年耕地是20.27亿亩。而且,减少的耕地大多为优质耕地,被占土地基本以交通便利、地势平坦的连片耕地为主。像上海、天津、北京等可供开垦的补充用地接近枯竭。

他说,国土资源部必须要落实三中全会及中央三个会议提出的四点任务。“从国土资源部的职能看,有四条主线是必须把握好。第一,必须严守耕地红线,要确保现有耕地基本稳定。在承包权流转上,三中全会有一句话,要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转,包括进入市场,都有一个前提,就是符合规划和用途管制。第二,在城镇化会议上也有一条主要任务,就是在促进城镇化健康发展中,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,走节约集约之路。第三,包括承包地,整个土地使用制度改革的深化,必须要以维护农民的财产权利为核心。第四,土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高,必须要试点先行,稳步推进。”

耕地压力不减,我们面临的粮食消费格局却发生了变化。简单看,过去3个人种地供1个城里人,现在逐渐反转过来;过去吃苹果一个人削一个吃,现在喝果汁,一杯果汁要3个苹果;过去以米面为主,现在肉蛋奶大幅增长,带动粮食结构变化,等等。这就表明,在人口增长、消费水平提高和水土资源刚性约束下,尽管取得了粮食“十年增”,我们的粮食压力依然很大,绝不能轻言粮食已经过关。

为落实中央会议精神,国土部明确了推进改革的四项工作:“第一,要开好全国厅局长会议,全面落实中央的精神,全面部署工作。第二,研究起草严守耕地红线的《意见》,强化耕地红线的要求、保基本农田的要求,调整和完善一些政策。第三,在节约集约方面,制定行动计划。第四,按照统一部署,研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是总体框架,在这个方案的基础上,逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报批后积极稳妥地推进。”

因此,在坚守耕地红线和粮食底线上,我们没有退路,不能松懈,必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保持实有耕地数量基本稳定。

王世元表示,下一步,在耕地保护的问题上,要调整和完善规划严控的思路;在占补平衡的措施上,在违法用地问题上,也要深化,提出意见。“保耕地红线没有讨价还价的余地。我们必须要考虑,在保经济发展稳中求进的同时、保需求的同时,在计划下达和编制上,一定要在18亿亩红线和保基本农田的前提下来定需求;另外,根据补充耕地的质量来定需求;根据盘活存量土地能力统筹需求,加大盘活力度。”

他说,在深化农村土地使用制度改革中,要先确定原则:产权必须要明晰,夯实基础;公有制必须坚持;用途管制必须坚持;农民的利益必须维护。“集体经营性建设用地流转入市,我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现,这个也在研究。在完善征地制度的问题上,也在考虑今后的政策走向,在农民的征地补偿问题上,过去是按照按照年产值多少倍进行补偿,对农民的住房按照地上附着物补偿,现在将按照财产权来考虑。这些工作都要进行试点,目前在实践中还不是那么成熟。”他说。

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