当代化城市圈,让中华村镇化少交www.602.net

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新春伊始,城乡养老保险并轨的举措被外界普遍视作为城乡一体化进一步扫清障碍。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示:“只有农民转成城市市民,升级为中产阶级,才有足够的内需企业”。

第三,围绕县域主导产业,形成块状经济,这是浙江的经验。

世界主要国家城镇化进程中,人口和产业向大城市集聚是历史趋势。2016年联合国发布的《世界城市状况报告》指出,目前排名前600位的主要城市中居住着五分之一的世界人口,对全球GDP的贡献高达60%。1980-2015年全球1000万人以上城市个数从5个增至28个,占全球人口比重从1.9%升至6.4%,上升4.5%,95%的人口会出于经济原因或者为追求更好的生活而进入城镇地区。人口涌入大城市在城镇化快速推进的国家表现尤为明显,1950年后,日本东京都市圈与韩国首尔都市圈发展相继起步,大量人口开始向城市移动。人口膨胀加上缺乏有效规划,大城市普遍出现了交通拥堵、环境恶化的现象,促使居民向郊区迁移,城市边界不断扩展,与周边中小城市的联系加强,催生了都市圈的形成与发展。都市圈和城市群是更高级的城市组织形态,中心城市与周边城市联合发展,产生集聚效应,实现区域内资源的合理配置和要素的自由流动,促进区域整体一体化进程,带动区域整体发展。世界发达国家都市圈的发展证明,都市圈作为高级的空间组织形态,逐渐成为了区域经济中心,成为推动全国经济增长的重要力量。

美国原白宫经济顾问委员会主席奥斯坦·古尔斯比告诉记者,由于缺乏前期规划,美国城镇化过程中遭遇过贫穷、污染、交通拥挤、犯罪率上升等问题。

中国改革发展研究院院长迟福林的观点是,城镇化绝不是和农村的发展相对立,相反,城镇化是拉动农业现代化、农村现代化的主要载体,在县域经济发展城镇化,除了把县域发展成中小城市或者中等城市以外,主要功能是拉动或者逐步拉动农村的社区化。

2、世界主要国家城镇化进程中,人口和产业向大城市集聚是历史趋势。2016年联合国发布的《世界城市状况报告》指出,目前排名前600位的主要城市中居住着五分之一的世界人口,对全球GDP的贡献高达60%。世界发达国家都市圈发展历程证明,都市圈作为高级的空间组织形态,逐渐成为区域经济中心,成为推动全国经济增长的重要力量。

另一方面,某些美国中心城市却日渐衰败,居民生活贫困、公共福利和救济支出增加等问题突出。20世纪70年代,纽约、波士顿等不少城市的老市区出现衰落现象。

第四,要增强县域城镇人口的集聚功能,县域城镇应当降低本地农民进城门槛,引导和促进符合条件的农业人口进入县域城镇落户。同时制定有利于农民向城镇转移的承包地管理政策,按照自愿有偿原则,加快农村土地流转制度改革。同时加强县域城镇基础设施建设,提高综合承载能力,营造优美的人居环境。

2、世界主要国家城镇化进程中,人口和产业向大城市集聚是历史趋势。2016年联合国发布的《世界城市状况报告》指出,目前排名前600位的主要城市中居住着五分之一的世界人口,对全球GDP的贡献高达60%。世界发达国家都市圈发展历程证明,都市圈作为高级的空间组织形态,逐渐成为区域经济中心,成为推动全国经济增长的重要力量。

这场预计未来20年内由3亿农民移居城市带来的变革,将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。但此路并非坦途,处理不慎或将陷入新的困境。因此,借鉴他国经验,以便少交“学费”,显得尤为重要。

第二,同步推进城市化和农业现代化。通过土地承包经营权有偿转让,在不改变土地用途的前提下,使土地向家庭农场、农业公司、农业合作社集中,搞规模化经营,加快农业现代化步伐,从而推动城市化。

坚持大中小城市和小城镇协调发展,积极稳妥地推进城镇化。改革开放以来,中国在规避“大城市病”、推动区域发展的理论基础上,选择了“控制大城市规模,积极发展小城镇”的发展思路,城镇化建设被视为推动中国经济发展的重要战略。1992年,中国国土经济学会在新华社组织召开关于小城镇发展的座谈会,中国小城镇研究和城镇化进程开始进入政策领域。1995年国家体改委等11部委联合颁布《小城镇综合改革试点指导意见》,确定了通过减少农民,富裕农民来解决农村发展深层次矛盾的主要思路。1998年党的十六大报告中指出“坚持大中小城市与小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。2012年中央提出“通过新型城镇化拉动内需”,城镇化开始进入中央政策的主渠道。2019年《新型城镇化建设重点任务》出台,力求解决“人地错配”的现状,加快生产要素的自由流动。纵观改革开放40年来,大中小城市与小城镇协调发展战略取得了丰硕的成果,我国城镇化率从17.92%提升至59.58%,千万人口以上的城市达14个,城镇化进程发展迅速。目前,世界主要的发达经济体工业化、城镇化均已完成,城镇化率普遍在80%以上,我国与发达经济体仍有一定差距,城镇化进程进入新阶段。

客观地说,多年来中国城镇化进程也累积了一些“顽疾”。某些地方政府热衷于搞“政绩工程”,将城镇化简单等同于“造城运动”。对此,国家发改委主任徐绍史指出,城市“摊大饼式”扩张、农业转移人口难以融入城市,城市发展缺乏产业支撑等问题突出。

城镇化不是简单的盖楼修路

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此外,雾霾、交通拥堵、房价高企等“大城市病”开始困扰中国城市居民。逃离“北上广”现象折射出青年人对大城市爱恨交加的复杂情结,也透射出人们对城市环境改善的期待。

国务院参事室特约研究员姚景源强调,在土地流转中,一定要注意保护农民在土地经营上的最基本权益,否则可能使农民成为“三无”农民:一无土地、二无工作、三无社保,这样有悖于初衷。而且,在土地流转中,一定要从过去的政府主导转变为市场主导。他认为,城镇化绝不是简单的盖大楼、修马路,而是要让一个农村的生产方式和生活方式发生根本转变。

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“新一轮的城镇化规模与速度史无前例,对中国转向消费主导的可持续增长意义重大也充满挑战。如何布局体制改革、基础设施投入以及处理好人和环境、资源的关系,实现产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由‘乡’到‘城’的转变是关键所在,”澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥说。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在演讲中表示,发展新型城镇化可以借鉴长三角、珠三角的经验和教训,总结起来有四点:第一,要建立城乡一体化发展的新制度,包括城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会管理一体化、城乡全要素的市场一体化。按照六个“一体化”的要求建立新制度,打通城乡之间的各种障碍,促进生产要素在城乡之间双向自由流动,发展县域经济。

正文

针对这些问题,新一届政府将“新型城镇化”着力聚焦“人的城镇化”,努力优化城镇化布局和形态,提高可持续发展能力,促进城乡一体化发展,完善城镇化体制机制。

这恐怕是目前绝大多数地方官员面临的新课题,这只是我国发展城镇化进程中面临的一方面问题。如何积极稳妥地推进城镇化?我国城镇化进程中会遇到哪些问题?来自全国100位县委书记齐聚一堂,与国家发改委、财政部、农业部、商务部等主管部门领导、专家学者和企业家一起,共同探讨新型城镇化发展的目标与路径。

4、投资机会重点关注都市圈内房地产、轨道交通、公用事业平台相关标的。都市圈内“人地钱挂钩”配套政策相继落实,房地产市场调控与供给加强协同,重点关注深耕一线城市和都市圈内核心城市的一线房企。参考国际都市圈发展经验,通勤半径决定都市圈发展半径,都市圈建设轨道交通先行,轨交相关标的有望打开市场空间。都市圈推进基础设施一体化,公共服务共享共建,地方公共事业平台有望受益于市场占有率提升,业绩增厚。

当前,城市化率高达82%的拉美地区也在经历“城市病”阵痛。由于缺乏规划管理,城市环境污染、交通拥堵、暴力加剧、贫富分化、教育医疗资源匮乏、基础设施薄弱等一系列问题日益严峻,由此引发一系列社会矛盾。从去年3月底开始,由抗议公交票涨价引起的示威和骚乱在巴西全国不断蔓延、升级。

尹中卿提出,推动新型城镇化建设过程中,要注意以下几个方面:首先,要增强县域城镇的产业发展功能。可以建设产业园区,按照专业化分工来集中开发产业园区,通过以城促产、以产兴城,来建成工业重城、商贸大城、旅游强城,形成具有特色的产业集群。同时培育龙头企业,注重招商引资,实施龙头带动战略,鼓励企业兼并重组,培育主导产品。

摘要

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说,21世纪初期对世界影响最大的两件事,一个是新技术革命,另一个是中国的城市化。

第三,要增强县域财政公共服务职能。增强县域城镇的吸纳就业能力,小城镇对于有效吸纳农村富余劳动力,就近、就地就业,为农业产前、产中和产后提供服务,对农村现代化具有重要作用。实施就业优先发展战略,搭建全方位的就业服务体系,真正把县域农业过剩人口尽量在本地消化。同时支持返乡农民工回流创业,为其搭建创业平台。

摘要

创造稳定的就业才能使城镇化进入可持续发展的良性循环。否则,恐怕会如《纽约时报》所担心的那样,“没有与城镇化相适应的就业机会,即使通过户籍制度改革将农民工留在城市,也可能会因失业形成城市中的‘贫民窟’。”

第二,要增强县域城镇的公共服务功能。推进新型城镇化的目的,不仅仅是把农民从农村转移到城镇,而是让农民转移到城镇后能享受到和市民同样的公共服务。在我国现行财政体制下,县域政府的财力极其有限。尹中卿建议,必须要扩大县域财政权,通过扩权强县和省直管县的改革,来完善财税投融资体制,给县域留下更多财力,消除现在普遍存在的“市管县、市压县、市卡县、市吃县、市刮县”现象,调动更多资金投向县域城镇是当务之急。

3、都市圈战略有利于突破城市规模经济限制,以中心城市带动周围城市协调发展,打破行政壁垒,促进要素自由流动。长期以来,我国存在特大超大城市规模不经济,中小城市无法达到规模经济的问题,且城市规模并非越大越好,我国300万人口是重要分水岭。同时,长期以来我国城市之间存在着各自为战的竞争格局,大城市集聚大量的资本与廉价劳动力,对周围城市产生虹吸效应,周边中小城市出现人口外流,产业空心化的趋势。在此背景下,都市圈战略将推进城市单打独斗到区域协调发展,给市场更多空间,形成多元要素共建、共享、共赢的命运共同体框架。

放眼全球,从发达国家到发展中国家,城镇化之路充满坎坷。

因此,要推动新型城镇化建设,就是要提升城镇化建设的质量。推动工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能。

1、城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”过渡,中国新型城镇化发展正式进入都市圈时代。2019年2月21,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》, 2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》相关政策的出台顺应了城镇化的发展规律,都市圈将发展成为拉动经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台,中国城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”引领的新时代过渡。

20世纪60年代,美国爆发了“城市危机”。而为摆脱大城市带来的困扰,许多人迁往中小城镇,这种“逆城市化”虽满足了中产阶级理想的居住需求,却因城市无序蔓延造成了巨大的资源浪费和能耗过度。

全国政协经济委员会委员、原商务部部长助理黄海则认为,我国发展城镇化,绝不能“一刀切”,一定要从实际出发,根据不同地区、不同经济发展水平,甚至不同地域,不同地理环境,分别制定城镇化的商业生产化路径。

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一些观察人士认为,若要使城镇化真正转变为推动经济发展的动力,核心是解决城市新移民的户籍、福利问题,让其变成真正有消费能力的主体。

汲取有效经验

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质量是关键

1.2 大中小城市与小城镇协调发展战略面临困境

www.602.net,河南省汝州市委书记李全胜认为,在发展城镇化过程中,河南正在走“两不三新”的可持续发展之路:即不以牺牲农业和生态、环境为代价,走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化可持续发展之路。汝州在这些方面做了一些探索,两个核心要素,一是土地城镇化,新型工业化和农业现代化紧密支撑;二是农村金融支撑。

大城市因集聚效应出现城市病,小城镇不能达到规模经济。在城镇化快速推进的过程中,大城市因为优质医疗、教育、基础设施等资源高度聚集产生“虹吸效应”,使得许多大城市规模不断扩大,进而患上房价高企、交通拥堵、通勤困难、生态污染的城市病,周边城市有“空心化”趋势,区域内中心城市与周围城市难以协同。同时,小城镇往往规模较小,基础设施配套水平不高,产业基础薄弱,资源配置腹地和辐射带动范围有限,导致小城镇对周边资金和资源的吸引力不强,进而导致对农村劳动力的吸引较弱,不能达到规模经济。整体表现为特大超大城市的规模进一步扩大,城市病日益加剧,大中小城市吸纳能力下降,农民工落户意愿低下,乡镇企业产业无法集聚,人口进一步流失。城乡之间,中心城市与周围城市之间,大中小城市之间存在资源配置错配,要素流动受限的困境。

第四,在县域范围内形成半小时生活圈,改善交通、通讯、供水、污水处理、垃圾处理等设施。

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作为新疆维吾尔自治区昌吉市委书记,何永慧在央视财经频道1月29日召开的第三届中国县域经济发展高层论坛上,抛出一个大家普遍关心的问题:随着人口的增长,城市基础设施现代化的配套和公共服务均等化的匹配成为当前的新课题。

1.1 大中小城市与小城镇协调发展战略

全国人大财经委副主任委员尹中卿在演讲时表示,改革开放以来,城市数量从1978年的193个,增加到了2011年的657个;建制镇从2173个增加到了19410个。在城镇化形态和城镇布局上,县域城镇数量虽多,但规模偏小,基础设施薄弱,人居环境差,综合承载能力不足,集聚产业和人口的能力十分有限。

我国目前认定34个都市圈,十三五规划中认定19个城市群。我国的城镇化战略中,城市群与都市圈本质上均指城市聚集的更高空间组织形态,国家发改委2019年2月发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动力强的大城市为中心的、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2018年《中国都市圈发展报告2018》中识别的都市圈有34个。我国十三五规划城市群共19个,分别为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群、黔中城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、宁夏沿黄城市群、山西中部城市群、北部湾城市群、长江中游城市群、呼包鄂榆城市群、天山北坡城市群、兰西城市群。目前全球范围内普遍认同的世界级城市群有六个:美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群。从世界范围来看,大型都市圈或城市群的出现对促进产业合理布局,资源有效分配与利用均起到了积极的作用。

同时,要努力实现县域城镇的基本公共服务和社会保障全覆盖,还要高度重视县域城镇老龄人口和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题。

小城镇数量不断攀升,城镇化取得实质性进展。小城镇战略最早提出于1992年,当时我国农产品和轻工产品的供给尚不稳定,城市基础设施及公共资源容纳量有限,城市户籍限制仍比较严格,所以提出通过建设小城镇,吸引大量低收入、低教育素质的农民进入发展中的小企业、乡镇企业就业,促进产业合作,加快农村剩余劳动力转移,缩小城乡发展差距。这是比较符合当时现实的通过小城镇发展带动中小城市进而推进城镇化的发展路径。同时,在城乡矛盾并不是特别突出的小城镇推进城镇化,改革的风险较小,是最容易取得政策突破的区域。1979年至1992年间,建制镇数量从2361个激增至14539个,建制镇数量占乡镇总数量比重由1990的20.6%提升至目前的63.7%,迅速发展的小城镇已经成为乡镇企业聚集和承接农村富余劳动力转移的重要载体,有效的为大中城市分流,城镇化取得实质性进展。但在进一步推进城镇化的过程中,大中小城市与小城镇协调发展战略仍然面临着一些困境。

1 城镇化思路发生转变

1.3 都市圈是更高级的城市组织形态

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城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”过渡,中国新型城镇化发展正式进入都市圈时代。2019年2月21,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,《意见》首次明确了都市圈的概念,并开创性的提出了培育发展现代化都市圈的一整套解决方案。2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中明确,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。相关政策的出台顺应了城镇化的发展规律,都市圈将发展成为拉动经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台,中国城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”引领的新时代过渡。

1、城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”过渡,中国新型城镇化发展正式进入都市圈时代。2019年2月21,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》, 2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》相关政策的出台顺应了城镇化的发展规律,都市圈将发展成为拉动经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台,中国城镇化发展思路由“大中小城市与小城镇协调发展”向“现代化都市圈”引领的新时代过渡。

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