社会发展稳托底,分类拉动户改密切追踪单独两

作者:www.602.net

2013年,各地各部门按照稳中求进工作总基调,坚持以人为本、突出民生优先,在改善民生和创新管理中加强社会建设,协调发展社会事业和社会领域服务产业,不断提高保障和改善民生的质量和效益,社会事业总体发展水平稳步提高。

  五是促进区域协调发展。要细化并落实新十年西部大开发各项政策措施,支持特色优势产业发展,促进产业合理布局。研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件,支持资源型城市可持续发展。深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见,支持重点地区、城市群和特殊功能区加快发展,发挥比较优势承接东部地区产业转移。鼓励东部地区先行先试,加快转型发展。研究制定海洋发展战略,抓好海洋经济发展试点。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,落实好促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的政策措施。推进对口支援和帮扶工作。加大以工代赈和易地扶贫搬迁投入力度。支持集中连片特殊困难地区加快发展。出台主体功能区配套政策,开展主体功能区建设试点示范。

人口发展战略和政策体系进一步完善,《国家人口发展规划(2016-2030年)》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》积极推进。“全面两孩”政策稳步实施,2016年出生人口为1786万人,较2015年增加131万人,人口出生率为12.95‰。城镇化水平进一步提高,常住人口城镇化率为57.35%,户籍人口城镇化率为41.2%,较2015年均提高1.3个百分点;流动人口为2.45亿人,占总人口比重为17.7%。

群众体育保障水平不断提高。2013年安排中央投资3亿元支持70个县级体育场和全民健身活动中心建设。中央财政研究安排专项资金,对免费或低收费向公众开放的大型体育场馆进行补助。体育产业加快发展,全国已创建8个国家体育产业基地及示范基地。

  二是切实做好“三农”工作。要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,继续落实和完善各项强农惠农富农政策,保持农业农村发展和农民增收的好势头。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,保障主要农产品稳定生产。加强农业农村基础设施建设,大力开展农田水利建设,加快大型灌区改造与建设等重点工程,抓好薄弱环节建设。进一步提高小麦、稻谷最低收购价,稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准,发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民转移就业和持续增收。

社会领域重点改革深入推进

医疗卫生服务体系加快健全。三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上,城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到280元,城乡居民大病保险试点深入推进,20种重大疾病实际报销70%左右。继续推进实施重大公共卫生服务专项,人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元,以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率稳定在90%以上。继续完善城乡医疗卫生服务网络,全年安排中央投资超过214亿元,重点加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、全科医生培养基地和医药卫生信息化等建设。全国所有政府办基层医疗卫生机构以及78.5%的村卫生室实行了基本药物零差率销售,全国已有23.5%的县级公立医院开展了改革试点。印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,推动发展多元化医疗服务、健康养老服务、商业健康保险等。

  全国发展和改革工作会议今天在北京召开。国家发改委主任张平在会上作报告,提出明年要全面贯彻落实中共十八大和中央经济工作会议的总体部署和要求,准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务,统筹兼顾,突出重点,着力解决制约持续健康发展的重大结构问题,重点做好九方面工作。

推动政策文件落实

2014年,将紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义,协调推进社会领域改革发展。一方面,发挥社会政策的托底作用,统筹城乡基本公共服务体系建设,加强社会管理源头治理,着力保障和改善民生。另一方面,发挥消费的拉动效应,积极发展社会领域产业,创新公共服务提供方式,提升发展质量和效益。重点做好以下工作:

  九是着力保障和改善民生。要以组织实施基本公共服务体系“十二五”规划为抓手,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在更加优先的位置,健全城乡公共就业服务体系,继续抓好保障性安居工程建设,支持和吸引社会资本参与,保证建设质量,完善配套设施,切实做好公平分配和有效入住工作。支持教育发展,改善薄弱学校办学条件。加强基层医疗卫生服务体系、公共文化基础设施以及社会养老、社区服务、旅游、公共体育基础设施建设。

一是抓紧出台三江源国家公园总体规划和祁连山国家公园体制试点方案,指导编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划,全面总结评估试点工作情况,尽快出台建立国家公园体制总体方案。二是通过加强联系指导、督促检查、第三方评估、宣传报道等形式,推进社会办医、养老服务、体育产业等改革试点,形成典型经验案例汇编,开展改革工作评估总结。三是做好高尔夫球场清理整治“回头看”,会同有关部门开展督查,切实巩固清理整治成果。

一是加快完善基本公共服务体系。继续把《国家基本公共服务体系“十二五”规划》作为引领社会事业发展和民生保障工作的重要抓手,进一步完善各项体制机制建设,推进基本公共服务均等化。强化基本公共服务综合评估和满意度调查,形成长效机制。推进农村基层综合公共服务资源有效整合和设施共建共享,健全以农村和基层为重点的城乡公共服务网络。进一步细化实化鼓励社会力量参与社会事业建设发展的政策措施,推动政府向社会力量购买服务。

  七是扎实推进生态文明建设。要把生态文明建设放在突出位置,以节能减排为重要抓手,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要完善节能减排政策,尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施,运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程,大力发展节能、资源循环利用和环保产业。加大对园区循环化改造的支持力度,建设国家“城市矿产”示范基地。继续实施重点生态环保工程,加强重点地区、重点流域环境综合治理。做好应对气候变化工作。

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》顺利实施,大部分地区结合实际出台了省级规划或实施方案,8个领域81项国家基本公共服务项目和标准得到有效落实。现代职业教育体系不断健全,“双一流”建设加快落地。推进健康中国建设,促进中医药传承创新,推动医疗联合体建设和发展。启动编制全国红色旅游经典景区建设方案,加强文化和自然遗产保护利用,推进全民健身,积极筹备冬奥会。健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫深入推进。

二、进一步推动社会领域创新发展

  四是推动产业转型升级。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点,制定有针对性的调整和化解方案,力争尽早取得实效。强化创新驱动,启动“十二五”国家重大科技基础设施建设,加快推进战略性新兴产业重大工程,实施一批高新技术重大专项,加快推进重大信息化工程。编制服务业重点行业和重点领域规划,研究制定促进服务业加快发展的政策意见,完善支持政策,健全行业标准,优化发展环境,提升服务业发展水平。

公共服务政策不断细化实化

基本公共服务体制机制逐步完善。印发实施规划综合评估方案,各地各部门积极开展试评估工作。研究建立基本公共服务统计监测制度,形成监测评估长效机制。研究推进农村基层综合公共服务设施统筹建设,推进社会管理和公共服务标准制定,不断健全标准体系。创新公共服务提供主体和提供方式,印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确将适合采取市场化方式提供的、社会力量能够承担的公共服务,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。

  八是着力深化改革开放。要坚持改革开放的正确方向,力争在重要领域的改革取得新突破。稳步推进资源性产品为重点的价格改革,完善成品油价格形成机制,实施重点电煤与市场煤价格并轨,推进天然气价格改革,完善居民阶梯电价政策。深入推进医药卫生体制改革,健全全民医保体系,改革医保支付制度,推进重特大疾病保障和救助机制建设,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,推进公立医院综合改革。协调推进国家和省级综合配套改革试点,总结推广试点经验,推进投融资体制改革。要实行更加积极主动的开放战略,促进对外贸易稳定增长,提高利用外资综合优势和总体效益,加快“走出去”步伐,完善与重点国家和地区的投资合作机制。

一是扎实做好五大公共服务工程项目衔接储备,印发中央预算内投资支持中央高校“双一流”建设、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化等实施方案,推进国家图书馆、国家美术馆等中央本级重点文化项目。二是推动建立社会发展季度统计监测指标体系和月度形势分析会商制度,研究编制全国人口预测预报方案,完善人口与发展综合决策机制。三是深化研究工匠精神培育、推动优质医疗资源均衡布局、打造健康产业集群、创新文物管理办法、促进东三省和京津冀地区人口均衡发展等政策研究。

三是加快发展社会领域产业。贯彻落实《关于加快发展养老服务业的若干意见》,积极推动养老服务业发展综合改革。统筹推进《关于促进健康服务业发展的若干意见》重点任务落实,加快健康服务业财税价格、投资补助等关键政策落地,开展社会办医疗国家联系点工作。推动文化创意与制造、建筑、信息、旅游、文化体育、特色农业等产业融合发展。落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》,推动出台促进旅游消费的若干意见。

  六是积极稳妥推进城镇化。要科学编制规划,优化城市空间布局和规模结构,着力提升城镇化质量和水平,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。总结全国城镇发展改革试点经验,加快户籍制度改革,完善土地管理制度,抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度,加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

一、上半年社会事业发展形势及工作成效

四是深化重点领域改革发展。继续深化教育综合改革,推进研究生教育培养模式、投入机制和评价机制改革,均衡义务教育资源特别是教师资源配置。推动深化医药体制改革,加快医疗卫生人才队伍建设。统筹推进文化体制改革。稳妥扎实有序推动调整完善生育政策,密切跟踪“单独两孩”政策实施进展。分类推进户籍制度改革。

  一是促进经济稳定增长。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增强政策的针对性、灵活性和有效性,提高增长的质量和效益。坚持扩大内需的基本方针,提升消费能力,优化消费环境,促进消费升级,增强消费对经济增长的基础作用。发挥好投资对经济增长的关键作用,中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。抓好国家重点在建项目,加强项目稽察监管,确保按时竣工投产,保障重大工程进度、质量和安全。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则,鼓励发展实体经济。抓好经济运行调节。

上半年,教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区财政支出同比分别增长17.2%、10.3%、24.6%、18.2%、20.1%。城乡居民基本医保财政补助标准达到420元,基本公共卫生服务财政补助标准达到45元,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴受益人数分别达到1020和1060万元。教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等五大公共服务工程顺利推进,554亿元社会领域中央预算内投资全部下达。

教育发展改革稳步推进。继续实施农村学前教育推进工程,学前三年毛入园率持续提高。深入推进义务教育学校标准化建设,九年义务教育巩固率达到92%以上。高中阶段教育继续呈快速普及之势。2013年高考录取率超过76%,高等教育毛入学率在2012年30%的基础上继续提高。加强推进教育经费监管和投入绩效评价工作。425个教育改革试点项目已开展了阶段性评估,考试招生制度改革总体方案正在抓紧制订,研究生教育培养模式、投入机制和评价机制等方面改革方案已经明确,开始有序推进。继续落实促进教育公平各项措施。

  三是保持物价基本稳定。要以促进社会总供求基本平衡为重点,加强价格监测预警,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,巩固调控成果。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节。综合运用最低收购价、临时收储、政策性保险等手段,保护农民生产积极性。实施降低流通费用综合工作方案,切实降低流通成本。继续清理涉企以及民生等领域不合理收费,深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查,严肃查处价格违法违规行为,提高反价格垄断执法能力和水平。合理引导社会预期。

深化重点领域改革

社会管理方式得到加强和创新。流动人口服务管理工作不断推进。做好户籍制度改革工作,推动各地因地制宜建立居住证制度,重点解决人口劳动就业、子女就学、公共卫生、社会保障等实际问题。重点人群保障进一步加强。加强社会救助体系建设,深化对鳏寡孤独老人、流浪乞讨未成年人和农村留守儿童等群体关爱行动。基层社会管理服务平台进一步夯实。健全基层群众自治机制,维护农村和谐稳定,加快推进社区信息化建设。

人口长期均衡发展取得成效

社会服务体系建设逐步加强。国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,对发展养老服务业进行了全面部署,新修订的《老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》正式实施。全力抓好芦山等地震救灾和灾区灾后恢复重建工作。研究制定完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的具体方案。全国近一半省份建立了贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度,残疾人急需的康复医疗项目逐步纳入城乡医疗保障范围,残疾人服务设施建设进一步加强。

完善项目储备和政策研究

人口计生工作稳步推进。《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》印发实施,“单独两孩”生育政策开始实行。计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准实现提标扩面,出生人口性别比治理工作深入开展。出生缺陷预防力度不断加大,免费孕前优生健康检查目标人群基本覆盖全部农村计划怀孕夫妇,婚检率和产前筛查逐步提高。

高等教育领域“放管服”改革不断深化,高校办学自主权进一步落实,民办教育分类管理改革扎实推进。11个综合医改试点省份、266个公立医院试点城市、1977个县已全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,90%以上地市已经调整医疗技术服务项目价格。国家公园体制改革深入推进,东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点方案印发,祁连山国家公园体制试点工作启动,建立国家公园体制总体方案起草完成。

五是加强社会领域宏观调控。做好社会领域宏观调控与人口发展、产业需求、城镇化等领域的协调配合。整合社会统计监测资源,完善基础数据建设,加强对规划计划、发展政策和重大改革的效果评估。加强舆情分析和引导,深入开展社会发展形势研判和重大问题研究。

《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》初显成效,上半年,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业三类民间投资同比分别增长5.8%、29.4%、14.6%。居民用于教育文化娱乐、医疗保健、家政服务、景点门票、体育健身活动等消费支出分别增长10.0%、11.9%、13.1%、21.4%和25.3%。其中,上半年国内旅游人数预计将达到24.7亿人次,同比增长10.5%,国内旅游收入预计将达到2.13万亿元,同比增长13.5%。全国影院累计放映超过4047万场,观影人次7.8亿,票房收入271.8亿元,增长10.5%,增速高于上年全年6.8个百分点。

一、社会事业发展水平稳步提高

二、下半年重点工作

旅游业总体发展态势平稳。《旅游法》和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》相继出台,法定节假日安排进一步完善,研究起草促进旅游消费的意见。2013年旅游总收入、国内旅游人数、国内旅游收入、出境旅游人数稳步增长。

多元化消费需求进一步释放

二是从源头强化社会治理。规范社会行为、调解利益关系,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。充分发挥文化引领作用,引导人们积极践行社会主义核心价值观,自觉履行社会责任。继续推动社会组织改革发展。完善流动人口融入城镇的政策,健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计。完善社会救助体系,加强特殊人群关怀帮扶,规范并引导社会组织参与服务和管理,切实解决城乡困难群众的基本生活问题。

一是出台实施《关于深化产教融合的若干意见》,全面开展产教融合型城市和企业建设试点。二是落实家政服务提质扩容,支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事,乡村旅游发展提质升级等三个行动方案,扩大社会领域消费。三是深入贯彻落实进一步激发社会领域投资活力、支持社会力量提供多层次多样化医疗服务、全面放开养老服务市场提升养老服务质量等鼓励民间资本进入社会领域的政策,研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引。

公共文化服务体系建设全面推进。继续组织实施广播电视村村通、地市级公共文化设施建设、西新工程等一批重点文化惠民工程。继续实施国家文化和自然遗产保护设施建设专项。公共文化设施免费开放工作全面推开。文化体制改革继续深化,10万多家国有新闻出版单位由事业单位转制为企业,52家出版、报业、发行、音像、电子出版单位及印刷企业在海内外上市。研究起草《推进文化创意与相关产业融合发展的若干意见》,提出融合发展的重点任务和具体要求。

基本民生投入得到有效保障

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