内蒙古退耕还林效用鲜明【www.602.net】,西躲自治

作者: 三农 / 林业

内蒙古退耕还林成效显著 中国林业网 来源:退耕办 打印本页

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中国林业网11月29日讯 内蒙古自治区位于祖国北部边疆,首府呼和浩特市。全区呈狭长形,由东北向西南斜伸,东西直线距离2400Km,南北跨度1700 Km,横跨东北、华北、西北三大区,国境线长达4200Km,土地总面积118.3万Km2。是我国成立最早的以蒙古族为主体的少数民族自治区。

中国绿色时报10月16日报道西藏自治区位于青藏高原,地势高峻,环境独特,素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。这里还是我国和南亚及东南亚地区众多大江大河的发源地,被誉为“世界第三极”和“陆地水塔”,生态地位极为重要,是国家生态环境保护与建设的重点地区。西藏高原平均海拔4000米以上,植被缺乏,水土流失严重,生态环境脆弱,全区森林覆盖率只有11.31%。改善生态环境质量,确保生态安全和经济、社会、生态的和谐统一、协调发展,成为西藏现代化发展的重要内容和可持续发展的战略选择。西藏在中央政府的支持下,先后实施了一系列大规模的生态建设和环境保护计划。其中,退耕还林工程建设就是一项成效卓著的建设工程,它为青藏高原增添了秀色和魅力,涂抹了大片大片绿色。改善高原生态环境促进全区经济发展西藏自治区退耕还林工程自2002年起实施,截至2009年6月,全区共完成国家、自治区安排的退耕还林工程建设资金投资达3.88亿元,累计完成退耕还林任务110万亩,其中退耕地还林25万亩,荒山荒地造林85万亩。工程涉及7地49个县,283个乡,1301个行政村,农户52598户,农牧民群众306201人。目前,工程建设已取得了阶段性成果,退耕还林计划完成率、面积核实率、质量合格率、作业设计率、建档立案率、检查验收率、抚育管护率和钱粮兑现率等综合指标基本上达到了国家与自治区相关标准和要求。综合效益显著,对改善高原生态环境、促进农村牧区经济发展发挥了积极作用,是一项惠民工程和德政工程。——增加了生态脆弱区的林草植被,生态环境明显改善。西藏自治区退耕还林主要安排在水土流失、土地沙化严重的地区。退耕还林工程的实施扩大了绿地面积,新增林地面积110万亩,对生态脆弱地区生态环境保护与建设起到了重要作用。据初步效益监测,经过补植补造,退耕地还林保存率平均在76%以上,荒山荒地造林保存率平均在75%以上。大部分造林地人工封育促进更新使植被盖度由原来的不足10%,达到了现在的30%以上。拉萨市尼木县退耕还林工程使全县4万亩坡耕地和荒山恢复了植被,森林覆盖率增加了1.2个百分点。林芝地区朗县属于高原丘陵地貌类型,是地区各县森林覆盖率最低的县。自2002年实施退耕还林工程以来,森林覆盖率由原来的22.6%提高到现在的24.7%,高寒地区水土流失和地质灾害现象明显减少,发生风灾等自然灾害的频率明显降低,生态环境得到极大改善。——增加农牧民收入,加快民农牧区脱贫致富步伐。西藏自治区退耕地大部分为低产的盐碱、沙质、沼泽耕地,退耕还林前退耕地的平均收益水平仅为50元/亩~100元/亩,退耕后实行林草、林药、生态林与经济林兼用等造林模式,不但使工程区的农田得到有效的保护,还增加了经济收入。退耕还林还草增加了饲草生产量,为退耕户养殖业提供了大量优质饲草,带动了退耕户养殖业的发展。如山南地区隆子县广大退耕户中,2008年比2002年从事养殖业的农户增加了500户昌都地区八宿县白马镇巴东村退耕户宗格,2002年退耕还经济林24亩,主要种植水蜜桃、花椒,现在每年收益1.6万多元。林芝地区察隅县退耕还林经济林木面积99.8亩,主要种植小李子、苹果、布朗梨等,年可创收23.95万元左右。各项政策补助也增加了退耕农户的经济收入。按照现行退耕还林政策,退耕农牧民人均增加收入达2296元,退耕户平均增加收入1.34万元。实施退耕还林工程,减少了贫困人口。山南地区隆子镇退耕还林后,原先缺口粮户基本得到解决,绝对贫困户由原来的80户减少到现在的43户,温饱户占全部退耕户的95%。——促进了农村产业结构优化和劳动力转移调整。广大农牧民群众在退耕还林工程建设中不断转变观念,自觉调整种植结构,大力发展多种经营,逐步走出了一条少种、优质、高产、高效,有西藏特色的农牧业生产路子,带动了农村二、三产业的发展。昌都地区八宿县依托退耕还林工程,探索出了“退耕—种草—养畜—沼气—肥田”的生态农业发展模式,走出了“草多—畜多—肥多—粮多—钱多”的生态循环经济发展路子,并逐步向生产发展、生活富裕、生态良好的小康目标迈进。通过实施退耕还林还草工程,家庭富余劳动力多外出打工,大大提高了劳动力生产价值。据调查,山南地区隆子县广大退耕户中,从事经商、务工的人数2009年比2003年增加了1000多人。——全民的生态建设与保护意识明显增强。实施退耕还林工程,使广大干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性,参与退耕还林和其他林业生态工程建设的积极性大大提高。为建设自治区党委、政府提出的“小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏”,建设社会主义新农村创造了良好的社会氛围,通过生态环境的极大改善,也有力地反击了达赖集团利用生态问题搞分裂活动的不良用心,促进了西藏社会稳定和民族团结。探索宝贵经验实施科学治理西藏自治区在退耕还林工程建设中,摸索出了许多好的科学治理经验。加强领导,加大宣传。退耕还林工程启动后,自治区层层设立了退耕还林工作领导小组,并签订了目标责任书,形成了政府“一把手”负总责,分管领导具体抓,有关职能部门各司其职、各负其责、相互配合的良好局面。同时将宣传培训作为退耕还林工作的第一道程序来抓,充分利用广播、电视、标语、宣传车、印发宣传资料等宣传手段,宣传退耕还林的重大意义、政策措施和相关的法律法规。组织专家从操作方法、作业设计、建档立案、技术要求、检查验收和管理流程等方面对各地主要领导和技术骨干进行系统培训,先后举办各种形式培训班120期、培训人员7200多人次。积极探索退耕还林组织形式。西藏自治区注重政策引导与农牧民自愿相结合,探索出了一些符合西藏农牧区基层实际的退耕还林有效组织形式。一是户退乡还。即结合西藏农牧区地广人稀、居住分散的实际,以村为单位,在农户自愿的基地上,通过合理调整耕地,使退耕还林地相对集中连片,形成一定规模。二是此退彼还。即在一个县的范围内,根据本地区自然地理条件,出现退耕地和宜林荒山荒地面积分布不均、多少不一的情况,采取本地退耕、异地还林的办法来集中完成该县还林任务。三是农牧民营林队承包。对于面积集中连片的宜林荒山荒地,积极鼓励农牧民营林队承包,以无偿划拨等形式完成整地造林任务,从整体上推动退耕还林工程建设。依靠科技进步,提高工程建设质量。西藏高原地域辽阔,相对高差极大,气候类型复杂。西藏自治区始终将造林适用技术的推广应用贯穿于退耕还林工程建设的全过程。在作业设计上,坚持生态优先、兼顾经济效益的原则;在树种选择上,坚持适地适树、以乡土树种为主的原则;在建设模式上,主要推广应用“灌草铺底、乔木搭配、乔灌草立体种植结合”的造林技术模式,最大限度地发挥了土地生产潜力和工程建设的综合效益。藏东南低海拔地区主要推广“林果、林药、林菜、林草”型等造林技术模式,在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业。同时,以确保造林质量为核心,从造林季节、整地、苗木、实用技术的推广应用入手,加大了径流林业整地技术、容器育苗造林技术以及保水剂、生根粉等一批抗旱造林和先进适用技术的推广应用力度,有效地提高了退耕还林工程建设质量。严格工程管理,贯彻执行政策。一是全面实行了“户承包、村申请、乡组织、县管理”的运行机制,以户建卡、以村建册、以乡建账、以县建档。二是根据退耕还林工程涉及面广、程序复杂、操作难度大的特点,制定了退耕还林工程分级管理流程。从任务分解下达、责任书签订、实施方案和作业设计的编制与审批、分户建卡、合同书签订、种苗落实供应、组织施工、检查验收到粮款兑现、管护责任落实、林权证发放等方面,逐步实现了程序化管理。三是形成了比较系统的管理制度。根据国家有关规定,结合西藏实际,自治区于2002年制定了退耕还林工程管理、种苗管理、粮食供应、检查验收及资金、财务管理试行办法,从工程实施、种苗供应、资金使用到检查验收、政策兑现以及奖惩等方面都建立了比较规范的管理制度,使退耕还林工作逐步进入制度化、规范化、法制化的管理轨道。整合项目资金,发挥涉农部门整体优势。西藏自治区经济欠发达、财力匮乏,造林成本高出全国平均水平。针对这一现实情况,在自治区组织下,部分工程县为了确保退耕还林任务能按期完成,把林业、农发、水利、农牧等部门安排的工程项目、资金整合起来,形成了效果明显的整体优势。创新经营机制,落实林地权属政策。在退耕还林宣传工作和工程实施过程中,西藏自治区严格执行“谁造林,谁经营,谁管护,谁受益”的政策。自从2002年退耕还林工程正式启动之后,广大退耕农户焕发出了前所未有的造林、爱林、护林的积极性。针对西藏自治区仍然处于草原畜牧业阶段,为了防止牲畜践踏、啃食和人为破坏,退耕农户自发集资,在退耕还林地周围投劳打土墙、垒石头、围刺巴,修建围栏和防畜沟等,及时引水浇灌,保护属于自己的退耕还林成果。如拉萨市林周县2002年退耕还林工程实施仅1万多亩,当地群众就自发集资和投劳兴建围墙36088.8米、围栏8050米、防畜沟1925.7米。加强退耕还林后续管理。自治区各工程县始终坚持把补植补造和后续管理工作贯穿于林业建设全过程,正确处理好质量与数量的关系,把造林的重心放在提高造林的成活率和保存率上。如日喀则地区谢通门县各乡每年召开退耕还林相关会议,专门安排人员管理各乡退耕还林工作,每一块造林点通过群众民主选举设定专人管护,以保证树木不受人畜破坏,并把退耕还林管护工作列入各县镇的乡规民约,严格按乡规民约来管理后续工作。林业工作做到了乡乡有林业分管乡长,村村有林业负责人。县政府在财政十分紧张的情况下安排专职安装网围栏工作队,对51处造林点安装网围栏共计7.1万米;在没有水源的地方利用水车、抽水机进行浇灌,政府先后投入26万元,出动车辆近千台次,保障了造林的成活率。严格落实退耕还林责任制,近两年来县人民政府通报批评5名乡领导,按乡规民约处罚了12名村干部及129名农民,有力地加强了退耕还林地的管理力度。西藏退耕还林工程建设因地制宜、科学探索,使工程建设取得了生态、经济、社会的全面成果,其发展历程,不仅展示了西藏生态建设的决心和成果,也昭示了西藏可持续发展的前景和未来。

我区深入学习贯彻习近平生态文明思想,遵照“山水林田湖草是生命共同体”的重要理念指导开展退耕还林工作,扎实推进生态文明建设。退耕还林工程实施以来,我区认真落实中央和自治区退耕还林工程建设战略部署,全力推进工程建设、着力巩固工程建设成果、充分发挥退耕还林多功能作用。

一、退耕还林工程总体情况

退耕还林工程在我区2000年开始试点,2002年全面实施,2007年国务院决定暂停安排退耕地还林,继续安排荒山荒地造林和封山(沙)育林,2015年启动新一轮退耕还林工程。截至2018年12月31日,国家累计安排内蒙古自治区退耕还林工程任务4507.33万亩,其中原退耕还林工程安排4261万亩,即退耕地还林1383万亩、荒山荒地造林2547万亩、封山育林331万亩;国家核定我区新一轮退耕还林地类为严重沙化耕地,安排严重沙化耕地退耕还林246.33万亩,即退耕地还林243万亩,荒山荒地造林3.33万亩。国家累计下达内蒙古自治区退耕还林补助资金399.25亿元。工程建设覆盖面宽、范围广,涉及全区12个盟市,98个旗县,635个乡镇,9389个行政村,151万农户,涉及退耕人口597万人,占全区农业人口的43.3%。

二、退耕还林工程取得的成效

实施退耕还林工程在维护祖国北疆生态安全、推动农牧业产业结构调整、增加农牧民收入等诸多方面发挥了重大作用,取得了巨大的生态效益、显著的经济效益和广泛的社会效益。

取得巨大的生态效益。工程实施不仅增加了工程区林草植被,有效控制水土流失和风沙危害,而且还在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、防治污染等多方面取得了巨大的生态效益。自治区退耕还林效益监测显示,退耕地的地表径流量减少20%以上,泥沙量减少24%以上,地表结皮增加,制止了沙质耕地的进一步沙化,工程区的水土流失和风蚀沙化状况初步得到遏制,局部地区生态环境明显改善。另据国家长江、黄河流域生态效益监测报告,自治区黄河流域6个盟市退耕还林工程产生生态效益价值年均113.78亿元,自治区沙化土地退耕还林工程生态系统服务功能价值年均705.48亿元。生态效益投入产出比为1:39,投资生态效益产出十分显著。

取得了显著的经济效益。退耕还林工程的实施,推进了我区农牧民生产经营方式的转变,给农村牧区产业结构调整带来了难得的发展机遇。使区内以粮食作物为主的粗放农业向林果业、畜牧业、中药材和观光旅游等产业过渡,将退耕还林与生态恢复、经济发展、农牧民增收有机结合起来,推动了农业产业化经营,促进了地方经济发展。据统计,全区实施退耕还林工程前,退耕户人均收益水平1512.4元,退耕还林工程实施后,退耕户人均已获得钱粮补助4765元,农牧民经济收入渠道得到拓宽,退耕户人均收益水平达到10942元,是退耕前的7.2倍。

取得了广泛的社会效益。退耕还林工程涉及范围广、持续时间长,政策性强、舆论关注度高、社会影响面大。是国家重大生态战略和重大民生工程,是推进生态文明建设,决胜脱贫攻坚,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会的有效途径。工程建设增加了我区林草植被,减少了水土流失和风沙危害,促进了农业结构调整,增加了农牧民收入,是一项深受老百姓欢迎的民心工程。为我区破解“三农”“三牧”问题,推进社会主义新农村建设,也为退耕户增强自我发展能力,脱贫致富提供了难得的发展机遇,为自治区精准扶贫做出了巨大贡献。

三、新一轮退耕还林工程建设和管理的一些做法

充分认识、高度重视,领导有力、高位推动

充分认识新一轮退耕还林工程的重大意义,高度重视新一轮退耕还林工作是各级党委、政府的重要责任。加强对新一轮退耕还林工作的领导,高位推动各项工作落实,是顺利实施新一轮退耕还林工程的重要保障。工程启动伊始,自治区政府召开新一轮退耕还礼工程启动会议,分管副主席发表重要讲话强调工程重大意义,自治区林业厅制定了《内蒙古自治区新一轮退耕还林还草实施方案》,编印了《内蒙古自治区退耕还林工程工作手册》,召开了全区新一轮退耕还林现场会,开展了新一轮退耕还林技术、政策和管理系统培训。自治区政府分别与国家和盟市签订了责任书,强化地方主体责任和责任落实。各地全方位多层次加强宣传引导,深入落实新一轮退耕还林政策,各部门各司其职、各负其责,通力合作、密切配合,精心组织、周密部署,有力促进了全区新一轮退耕还林工作的健康顺利开展。

分工明确、各司其职,密切配合、部门联动

在推进新一轮退耕还林工程建设中,各部门在认真履行各自分工职责的同时,十分重视做好相互配合工作。通过适时召开退耕还林领导小组会议、部门联席会议、联合开展调研督查、联合制定下发文件方案等工作机制,努力在工作内容上做到信息共享、在工作部署上做到协调配合、在工作落实上做到合力推动,有力推进了全区新一轮退耕还林工作的顺利开展。

履职尽责、担当作为,发挥行业主体作用

全区各地各级林业部门,以推进新一轮退耕还林健康顺利发展为己任,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,认真履职担当作为,在推进新一轮退耕还林工程中做了大量卓有成效的工作,充分发挥了林业行业在推进退耕还林实施中的主体作用。新一轮退耕还林工程实施以来,全区林业部门向农牧民群众发放各类退耕还林宣传资料29.87万册,落实退耕地块4.4万块,编制作业设计509本,签订退耕还林合同15.84万份,组织各类苗木15144万株、各类种子27.84万斤,完成造林施工246.33万亩,兑现补助资金24.19亿元。

(四) 坚持创新驱动发展,激发内外潜在活力

全区各地在准确把握全面落实国家新一轮退耕还林各项方针政策的同时,把坚持创新驱动发展作为重要抓手,直面问题困难,采取农户自愿退耕自主造林实施管护、合作社集体造林建设管理、农户委托旗县区政府林业部门统一造林实施、招投标专业队伍造林实施验收合格后交由农户管护、技术推广单位科技支撑等行之有效方式,严格落实各级政府任务资金目标责任,全面落实发改、财政、林业、水利、自然资源部门责任,统筹保障资金、土地、种苗、水利、机械设备等各类资源,充分调动广大农牧民和社会各方面力量,激发内外潜在活力,为推进新一轮退耕还林提供有力保障。

坚持生态民生兼顾,兴林惠民产业带动

我区始终把不断扩大退耕投资规模,增加农牧民转移性支付收入,把优先吸纳退耕农牧户和当地农牧民参与工程建设,增加工资性收入,把发展后续产业、林下经济、森林旅游,增加农牧民经营性收入,把退耕地流转、土地入股等,增加农牧民财产性收入等作为重要措施来抓,有力地促进了退耕还林与生态建设、产业发展和精准扶贫脱贫工作的有机结合,实现了生态民生兼顾,兴林惠民产业带动良性发展。

www.602.net,四、下一步工作思路

以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央各项决策部署和自治区确定的目标任务,以维护国土生态安全、建设万里绿色长城、构筑祖国北方生态安全屏障、建设亮丽内蒙古为总目标,以满足人民美好生活为总任务,以严重退化生态脆弱区和贫困地区为重点,坚持生态优先、保护优先原则,牢固树立绿水青山就是金山银山生态文明理念,按照推动高质量发展的要求,坚持以人民为中心宗旨,生态与民生共赢,充分发挥退耕还林工程多功能作用,为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、建设社会主义现代化强国做出更大贡献。

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