增绿增收两不误,撑起三晋绿色转型一片天www.

作者: 三农 / 林业

退耕还林20年 撑起三晋绿色转型一片天 中国林业网 来源:退耕办 打印本页

山西:增绿增收两不误 尊重群众意愿应退全退、愿退尽退 我省陡坡耕地多、适宜退耕还林的土地资源十分丰富,且主要集中在生态脆弱和深度贫困高度重合的吕梁山区,大力实施退耕还林还草将实现生态改善、经济发展、农民增收脱贫三个目标的有机统一。 省林业厅厅长任建中表示,我省提前启动实施新一轮退耕还林还草,是省委、省政府站在实现振兴崛起、全面决胜小康的战略高度做出的重要决策部署,是落实生态补偿政策、有效缓解群众增收压力、直接增加农民群众获得感的重要举措。综合考虑国土资源部批准核减我省的耕地保有量指标和群众增收的迫切需要,提前启动实施退耕还林还草任务208万亩。 《实施方案》明确,提前实施的退耕还林还草任务全部安排在25度以上的未植树种草的坡耕地和2007年上一轮退耕还林暂停后已栽树种草的25度以上坡耕地。对2007年起已栽植树木的且初植密度和保存率达到国家规定要求的坡耕地,要逐地块进行现场核实,经检查验收合格的,纳入新一轮退耕还林任务范围,退耕户享受补助政策,并在本县进行等面积异地造林,确保国家投资不重复、造林面积不减少、农民群众能增收。 《实施方案》指出,市、县政府对本地退耕还林还草工作负总责,突出和强化县级政府的主体责任和第一责任。大力宣传相关政策措施,加大政策信息公开力度,充分尊重农民意愿,做到过程公开透明、结果公平公正,杜绝强推强退。 新一轮退耕还林还草要把握应退全退、愿退尽退的原则,要坚持政府引导、群众自愿。退与不退,还林还是还草,以及选择什么林种、树种、草种都要在坚持适地适树的前提下充分尊重农户意愿。 《实施方案》指出,年内逐乡逐村逐地块落实退耕还林还草面积,主要抓好任务落地到户和作业设计、项目招投标或议标以及苗木准备等前期工作,2017年春季全面组织实施。 据任建中介绍,当前,退耕还林最重要、最要紧的任务就是抓紧208万亩退耕地块的落实。在具体实施过程中,要按照边退边调、先退后调的办法,对国土部门土地利用现状图与实地不相符合,但符合退耕还林条件的陡坡耕地,要先退下来,由国土、林业、农业部门共同认定,然后再逐步调整耕地规划。 增加群众收入补助标准显著提高 我省不是粮食主产区,特别是吕梁山区的广大贫困群众很难依靠农业增收致富。退耕还林作为生态补偿脱贫的重要途径,不仅有利于调整种植结构,改善生态,又能够直接增加退耕农户的现金收入,让他们有实实在在的获得感。 《实施方案》明确,补助标准由国家补助标准和省级配套标准两部分组成。国家补助标准,国家对退耕还林每亩补助1500元,其中种苗造林补助300元、给退耕农户补助1200元。退耕还草国家每亩补助1000元,其中种苗种草费150元、给退耕农户补助850元。省级配套标准,省级对58个贫困县范围实施的退耕还林,在国家每亩补助1500元的基础上配套800元,达到2300元,其中:种苗造林在国家每亩补助300元的基础上省级配套500元,每亩达到800元;给退耕农户的补助在国家每亩1200元的基础上省级配套300元,每亩达到1500元;对其他非贫困县实施的退耕还林,省级在国家每亩补助1500元的基础上配套500元,每亩达到2000元,其中:种苗造林在国家每亩补助300元的基础上省级配套200元,每亩达到500元;给退耕农户的补助在国家每亩1200元的基础上省级配套300元,每亩达到1500元。 《实施方案》明确补助安排,给退耕农户的现金补助,每亩1500元,分五年兑现:第一年为国家补助500元、第二年为省级补助150元、第三年为国家补助300元、第四年为省级补助150元、第五年为国家补助400元。种苗造林补助,贫困县每亩800元,分三年拨付:第一年400元用于种苗造林补助、第二年和第三年各200元用于补植补造和管护;非贫困县每亩500元,分三年拨付:第一年300元用于种苗造林补助、第二年和第三年各100元用于补植补造和管护。 我省在国家投资没有到位之前,采取省级垫付和市场化融资的办法统筹解决提前启动实施新一轮退耕还林还草所需补助资金。并力争在2016年年底前将208万亩退耕还林还草第一年国家补助和第二年省级配套补助同时兑现给退耕农户,最迟在2017年全部完成兑现到户。 助力脱贫攻坚不再限制生态林和经济林的比例 目前,我省正在举全省之力打赢脱贫攻坚这场硬仗。而实施退耕还林,与其他生态脱贫攻坚措施有机结合起来,可以让广大农民群众在造林营林、管林护林和发展经济林中获得更多收益。据任建中介绍,新一轮退耕还林的一大亮点是,国家对发展经济林和生态林没有比例要求,只要条件适宜,要放手发展经济林,省里对贫困户发展经济林纳入提质增效项目管理。 《实施方案》明确,退耕还林还草任务向贫困地区倾斜,优先安排建档立卡的贫困户,鼓励结合农业结构调整和特色产业开发,在坚持适地适树的原则下,优先发展干鲜果、油用、药用等经济价值较高的树种草种,为贫困群众提供持续稳定的增收渠道。 《实施方案》强调,要同步推进荒山增绿与群众增收,在充分尊重自然规律和群众意愿的基础上,优先发展经济林,科学营造生态林,积极营造灌木林,注重科技服务,强化工程管理,保证建设成效。积极组建造林脱贫攻坚专业合作社,采取议标的方式优先承包工程建设任务,让贫困群众获取劳务收益。大力推行龙头企业 农户或龙头企业 合作社 基地 农户的产业发展模式,鼓励扶持各类企业依托退耕建立产业基地,农民以土地资源、种苗造林种草补助资金作为股份增加资产性收益。 在安排新一轮退耕还林建设任务中,要优先将符合退耕还林条件的贫困县全部纳入实施范围,根据退耕还林的需要调整耕地保有量和基本农田保护指标。今年提前启动实施的208万亩任务要全部满足建档立卡贫困户的需求,让贫困人口优先享受补助政策。 任建中说,新一轮退耕还林要广泛吸收贫困人口组建脱贫攻坚造林专业合作社,所有工程原则上全部由合作社组织实施,以此实现贫困户在造林绿化中增加收入,也可以由建档立卡贫困户自行实施。要全面推进政府引导、企业主导、农民参与、市场运作的模式,积极探索资产性收益机制,建立企业 合作社 农民林业股份制合作组织,让每一片退耕还林地都成为群众蓄积财富的绿色银行,切实增加群众退耕还林的后续收益,以经济林的发展实现群众的持续增收、稳定增收。

中国林业网11月29日讯 两次启动,两次高潮,退耕还林已响彻三晋大地。20年的绿色坚守,不断探索,默默耕耘,各级党委、政府和干部群众用热血和汗水浇灌出来之不易的退耕还林建设成果。据《2017年全国生态气象公报》显示,2000年-2017年,山西植被生态质量改善全国最快,作为新世纪以来规模最大的生态惠民工程,退耕还林厥功至伟。不仅在“绿水青山”的打造上,在“金山银山”的培育上,退耕还林从前一轮到新一轮,持续地撬动着乡村二、三产业的发展,潜移默化地改变着农村经济社会的面貌。

前一轮退耕还林三大效益显著

2000年,山西在生态脆弱、水土流失严重的黄河流域16县开展试点,拉开了退耕还林这场生态革命的序幕。时任省委书记、省长多次深入到退耕还林还草试点县调研考察,密切掌握工程动态;省政府和16个试点县的县长签订了责任状,落实各级政府“一把手”负责制;省、市、县三级都成立了领导机构和工程管理办公室。经过不断探索总结、攻坚克难,山西在遭遇新中国成立以来罕见连年大旱的情况下,较好地完成了试点期间任务,总结出了“户承包、村申请、乡组织、县管理”的运行机制,以及“户退村还”、“此退彼还”、“户退队还”、“大户承包造林”等灵活可行的组织形式,在全省广泛推广应用,加快了工程建设进度,得到了国务院及有关部门的肯定和支持。2001年,全国退耕还林还草试点北方片区第一次现场经验交流会在我省临汾市举办;2002年,退耕还林在山西全面铺开,时任总理朱镕基来晋考察退耕还林工作后提出“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”,当年国家向山西追加退耕地还林任务100万亩。

前一轮退耕还林,山西共实施退耕地还林694万亩,荒山荒地造林(含封山育林) 1653.5万亩,涉及11个市、113个县、1104个乡、13908个行政村,退耕农户100.7万户、383万人。农户享受国家现金补助132.5亿元,户均1.3万元。工程的实施为我省生态改善、促进农村产业结构调整、增加农民收入做出了突出贡献。

——荒坡披绿,生态环境改善明显

昔日荒坡秃岭,泥沙漫道,如今绿林环绕,蜂舞花香。黄土坡绿了,黄河水清了,古老的三晋大地又焕发出青春活力。退耕还林实施的20年,也是山西生态建设发展最快、成效最大的20年。据2016年退耕还林工程生态效益监测国家报告公布数据,我省前一轮退耕还林生态效益显著,年涵养水源13.67亿立方米、固碳181.79万吨、释放氧气419.52万吨、滞尘2131.17万吨,年固土2517万吨,减少风蚀地表土872.86万吨,有效遏制了水土流失和风沙危害。曾经黄风肆虐、沙卷煤尘的大同市,实施前一轮退耕地还林103.7万亩,荒山造林112万亩,森林覆盖率由2000年的11.5%提高到2018年的23.5%,沙尘天气由21天减少到现在的8天左右,由过去的沙尘加强区转变为沙尘减弱区,就地起尘、就地起沙的现象得到根本遏制,天蓝山绿风轻的大同,入选2017年全国美丽山水城市。2001年至2017年,山西年平均降水量达到496毫米,比常年平均偏多28毫米;地下水位不断上升,部分水源地年平均上升高度达2米以上。

——产业崛起,带动农民增收致富

退耕还林的实施扭转了山西沿袭几百年的广种薄收、滥垦乱垦的局面,乡村开始退出落后的生产发展方式,走出绿色发展的可持续之路。农户在领取粮款补助的同时,从繁重的陡坡地耕作中解放出来,由靠天吃饭向种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、外出务工等多元化增收转变,有效地促进了农村产业结构调整和经济的发展。

夏县埝掌镇2002年退耕地栽植花椒1790.5亩,经过工程十多年的示范、带动作用,目前全镇花椒种植面积已达1万亩,年产量1500余吨,亩均收入8000元。镇里被解放出来的青壮劳力选择外出打工,占到山区总人口的50%以上,年可创造劳务收入1800万元。

风雨二十载,槐花香依旧。刺槐是我省前一轮退耕还林主栽阔叶树种,面积达到300万亩以上。位于山西东南部的沁水县,实施退耕还林14.5万亩,树种以刺槐为主。槐花提供的丰富蜜粉资源为蜂业发展奠定了基础,也为蜂产品加工带来了机遇。随着养蜂产业的不断发展,2015年沁水县被中国养蜂学会授予“中国蜜蜂之乡”称号,2016年“沁水刺槐蜂蜜”荣获农业部农产品地理标志产品,2018年,在第14届亚洲蜂业博览会上,沁水出产的“沁河浪花”牌蜂巢蜜获得“商业类巢蜜一等奖”。

——意识转变,乡村乡情风貌焕新

退耕还林如春风化雨,滋养了农户长期的憧憬美好未来的希望之花,让这些曾是祖辈生活在丘陵沟壑之间、饱受贫困煎熬的村民开始转变观念,走出大山,主动融入社会经济发展的大潮之中。退耕还林工程对农户增收、子女教育、基础设施改善、乡风文明等方面产生了积极的影响,推动了乡村经济社会发展。同时,退耕还林拉近了林业与群众的距离,让生态文明理念深入人心,爱绿护绿的意识逐步形成,林业拉动乡村经济的潜力和优势逐渐显现,提高了社会资本参与林业的积极性。

出生在五寨县塔子会村的马瑞雄,在他刚上小学的时候家里近70亩坡耕地全部退耕还林,政府给了家里口粮5000多公斤,还发了补助,家里老少感叹道:以前忙碌一年也打不下这么多粮食。退耕还林后日子越过越好,这名“退二代”也有条件上了县城的高中,并考上了大学。如今在外地工作的马瑞雄已成长为家里新的支柱。

垣曲县皋落乡岭回村,依托前一轮退耕还林集中连片发展的山桃林,打造成舜乡桃花源景区。进入阳春三月,景区的桃花漫山遍野,尽情绽放。从2017年开始,这里已成功举办三届“岭回桃花节”,游客人数均达20多万人次,周边借势发展农业观光游、乡村旅游,带动餐饮小吃、农副产品、手工艺品的热销,在发展经济的同时,也促进了乡村社会文明程度的提高。

www.602.net,新一轮退耕还林增绿增收双赢

退荒退贫,还绿富民,是新一轮退耕还林在山西的真实写照。省委、省政府针对我省生态脆弱区和连片贫困区高度重叠的实际,提出“在一个战场上打赢两场攻坚战”的决策部署,将实施好新一轮退耕还林作为改善生态环境和推进“十三五”脱贫攻坚的重中之重,创新举措,大力推进。2014年至今,我省已实施完成新一轮退耕还林还草379.8万亩,基本实现25度以上坡耕地应退尽退,有力地促进了全省国土绿化和脱贫攻坚工作。

——优惠政策推动,加快工程建设进度

2016年,山西省委、省政府在全省经济下行的情况下,决定对退耕还林给予省级配套,退耕农户现金补助提高到1500元/亩,贫困县种苗补助提高到800元/亩。为尽快增加贫困农户获得感,我省在2016年秋季提前启动实施2017年退耕还林,下达预计划120万亩,在年底省财政垫资4.9亿元,提前向签订合同农户兑现第一年现金补助,农户参与退耕的积极性空前高涨,加快了工程落地和建设进度,于2017年底在全国率先完成年度计划任务,赢得了时间,赢得了成效,也赢得了民心。

——创新机制驱动,提升脱贫攻坚成效

山西2017和2018两个年度退耕还林总任务358万亩,92%的任务分布在贫困县。在向贫困县进行退耕还林政策倾斜的同时,我省创新工程施工组织形式,在贫困县组建扶贫攻坚造林专业合作社,社员中建档立卡贫困人口占比不少于60%。退耕还林任务原则上全部由合作社实施,采取议标的形式承担工程建设任务,让贫困群众通过参与造林获取劳务收入,带动更多贫困户脱贫。岚县界河口镇村民马兰柱与村里的48户贫困户成立了林得财扶贫攻坚造林专业合作社,2017年完成了2060亩造林任务,当年全部实现脱贫。

——企业农户联动,保障农户后续生计

退耕还林输血造血并重。近年来,我省试点推进林业资产性收益机制,鼓励贫困退耕农户以林权和退耕还林补助入股企业、合作社、家庭农场等经营组织,按照协议获得股权收益,让退耕还林地成为群众蓄积财富的绿色银行。隰县退耕还林采取“公司 基地 农户”的运营模式,探索和总结出农户林业资产收益两种入股和三种分配方式:“两种”入股,一是以新一轮退耕地经营权和种苗造林补助款入股。二是以经济林经营权和林木所有权入股。“三种”分配方式,一是保底,退耕地入股,前5年每年每亩100元;经济林入股,每年每亩300元。二是分红,退耕地入股,实施主体和农户前5年7:3、后5年4:6分红;经济林入股,实施主体和农户按3:7分红。三是保障,主要是保障贫困户的稳定收入。如遇亏损年份,实施主体为贫困户在保底的基础上每亩再加200元,确保贫困户有稳定收益。

退耕还林大有可为

一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木。像山西这样生态治理历史欠账较多、旱地坡耕地比重较大的省份,退耕还林实施空间依然广阔。民之所盼,政之所向。随着乡村振兴战略的深入实施、土地资源管理的日趋精细和林业高质量发展的不断推进,退耕还林这项扎根三农的惠民政策,将在新时代继续掀起新的高潮,续写新的辉煌。

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