笔者国已形成11多少个湿地爱慕品种,时期中中原

作者: 三农 / 林业

“十二五”期间中国生态湿地工程投资129亿元

我国湿地保护恢复工作明显提速,“十二五”期间—— 我国已完成115个湿地保护项目

  中国绿色时报1月14日报道(记者  王钰  焦玉海)  1月13日,国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁在国新办举行的新闻发布会上说,“十二五”期间,我国湿地保护与恢复计划投资129亿元,其中中央投资55亿元,共738个项目,目前已完成115个。
  “十二五”期间,湿地保护规划包括湿地的保护工程、湿地的综合治理工程、可持续利用示范工程和能力建设工程四个方面。其中保护工程592个、综合治理工程110个、可持续利用示范工程26个、能力建设工程10个。
  马广仁说,国务院于2003年正式批准《2002—2030年的全国湿地保护规划》。从“十一五”开始,国家林业局分阶段根据经济社会发展的五年规划制定了“十一五”规划和“十二五”规划。“十一五”整个规划的投资总额约为90亿元,其中中央投资48亿元、地方配套42亿元。“十一五”结束之后,在全国实行了205个湿地项目,对于保护我国的湿地、改善湿地的生态状况起到了非常好的作用。

中国绿色时报 2008年2月1日

    湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,它具有极高的生态效益,不仅能保护许多珍稀濒危野生动植物物种,还能为人类提供食物、清洁水源等,让人们直接从中受益。因此,湿地又被人们称为“地球之肾”。但是,湿地管理如果不当,所造成的负面影响也会直接危害到人类健康。
    近年来,我国在湿地保护方面做了大量工作,也取得了较为显著的成效,湿地公园的建立更是有效地推动了湿地的保护工作。作为一个新名词,湿地公园正被越来越多的人所认知。但是究竟什么是湿地公园?我国为什么要建立湿地公园?它有哪些功能?目前,我国的湿地公园是如何进行管理的?今后在湿地公园的建设上我们还将准备怎样做?等等,这一系列的问题恐怕许多人并不知晓,为了让更多的人了解我国的湿地公园以及它的建设情况,近日,记者采访了国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁。
    建设湿地公园强调保护与合理利用
    “湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分,它与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。建设湿地公园,既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用,又有利于充分发挥湿地多种功效,同时满足公众需求和社会经济发展的要求,通过社会的参与和科学的经营管理,达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况,促进经济社会可持续发展,实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。”马广仁说,“湿地公园是以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体,具有一定规模和范围,以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能,并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨,可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。目前,全国不同级别的湿地公园总数大约在50个左右,其中国家级湿地公园有18个。”
    马广仁主任向记者介绍说:“建设湿地公园只是保护湿地的一种形式。目前建设的湿地公园带有公园的性质,但主要强调的还是保护与合理利用。尽管具体到每一个公园,它所包含的内容较多,但是湿地公园所具有的保护、利用和宣传教育这3个功能是应该具备的。目前,国家林业局批准建设的18个国家级湿地公园,都是属于示范性的。因为湿地公园的建设是有一定周期性的,一般需要3年至4年的时间。同时,建设的湿地公园也需要市民们去体验,即体验什么是湿地,湿地到底能给人们带来哪些好处等。为进一步规范湿地公园的建设,今年上半年国家林业局还将出台有关湿地公园建设的3个管理性的文件。其中,《关于湿地公园建设规范》、《关于湿地公园的评价标准》这两个行业标准已经专家多次讨论和论证,并有望在今年一季度公布。届时,经过评价,这些完全建成的国家级湿地公园就可以正式挂牌了。”
    湿地公园建设主张政府行为
    关于建设湿地公园,究竟是政府行为好呢还是企业行为好呢?马广仁认为“政府行为比较好”,因为从政府的角度进行投入,既是改善环境、改善人们生活质量的需要,也是保护生态和建设生态文明的需要。目前,已批准建立的这18个湿地公园,除了有1个有其他方面的用途外,其余的都属于政府行为。他举例说,“2005年2月1日批准建设的中国首个湿地公园——浙江杭州西溪湿地公园就是一个很好的例子。公园建设之初,杭州市政府就下了很大的力量来安置从湿地公园内迁出去的人员的生产、生活以及居住条件。目前,这个公园的典型示范作用比较明显,进展情况也比较好,很多国内外游客到那儿游玩,反映很好。同时,杭州市政府还配套建立中国首个湿地博物馆。将来,人们一方面可以在西溪湿地体验湿地旅游的乐趣,同时也可以到湿地博物馆里了解到世界的湿地、中国的湿地、中国湿地的历史等比较全面、比较权威的知识。”
    谈到湿地建设时,马广仁说:“西溪湿地的成功起到了巨大的示范作用。目前,各地对湿地公园的建设热情非常高,但并不是所有的申报单位都能被批准建设湿地公园,它是有标准的。在申报湿地公园时要强调3个方面,一是湿地公园内的土地权属应该是没有争议的,如果有私人的土地,作为政府要把它处理好。由于湿地公园是一种公益性质的,因此要完全从保护的角度出发,以保护为主;二是要求湿地公园有一个明确的管理机构;三是要求当地人民政府有承诺。这种承诺主要强调的是这个湿地公园与一般的公园要有区别,一般的公园完全是休闲、娱乐类型的,而湿地公园不仅要有保护的目标,包括原生态、栖息地、野生动植物等,还要有宣教系统,包括宣教中心、湿地知识、湿地体验等,即进了湿地公园后使人们能够了解湿地知识、认识湿地的功能和作用,感觉到进入湿地公园与进入一般公园是有所不同的。同时,我们强调人为的雕饰要尽可能的少一点。”
    湿地保护工作任重道远
    “湿地的宣传教育目前还没有被全社会所完全认同,全社会对湿地的功能、作用、价值还没有完全认识。这影响到我们很多工作的开展。”马广仁不无担忧地说,“湿地没有完全被社会所接纳、所认识、所重视的主要原因,有两点,一是湿地缺乏法律的保障,即在法律上,湿地还没有一个合理的法律地位;二是湿地的功能、价值还没有完全被揭示。由于我国湿地研究和建设刚刚起步,所以和美国、荷兰、英国、澳大利亚等发达国家相比,无论是湿地研究领域,还是湿地恢复的适用技术等,都有很大的差距。现在,我国从事湿地工作的人员中专门从事研究的人并不多,比如说,对于湿地功能从定性的表述中没有问题,这是全世界都认可的。但是从定量的角度来说,像湿地的固碳能力、淡水的净化能力、文化价值等,这些都没有权威的数字去说服人,都需要我们在今后的工作中去研究解决。”
    湿地公园建成开放后,随着游客的增多,会不会对湿地水体造成一定的污染?马广仁解释说:“这个问题涉及到通常所说的公园的环境容量。环境容量是在建设湿地公园之初、批准湿地总体规划时都有明确要求的。但湿地公园水体污染的主要威胁来源于3个方面:一是点源的污染。即化工企业、石化企业定期地往河里排放等,这都是有固定地点的;二是面源的污染。即农耕以后要施农药、化肥等,会流到水里去。同时,还有一些市民的生活垃圾。比如说河道经过老百姓的聚居区,因此许多垃圾就会排到河里去,会造成水体的污染;三是空气的污染。即有粉尘或沙尘暴降落到水中,也会造成污染。对于这几方面的污染,我们需要重视治理源头。”
    “尽管遇到了这些困难,但是我们仍会逐步加快湿地公园的建设步伐和发展速度,今年我们计划将国家级湿地公园发展到30个。同时,上述3个管理性文件如果都实施后,对公园的管理将会起到一个很好的作用,包括申报程序、审批程序、建设过程中的管理以及建成后的评价管理等,使整个管理更趋完善。”马广仁充满信心地说。

——访国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁

  新近发布的第二次全国湿地资源调查数据显示,中国的湿地总面积在10年内减少了339 .63万公顷,减少率为8.82%,其中337.62万公顷为自然湿地。
  湿地的减少,对中国意味着什么?保护湿地,我们该付诸怎样的行动?记者就此专访了国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁。
  记者:目前湿地保护面临的最大困难是什么?

  马广仁:湿地保护面临最大的困难就是无法可依,我们现在确实需要一部法律。现在破坏湿地,我们只能从舆论上谴责、从道德上谴责,并没有制度上的约束。
  第二问题就是保护的同时,如何进行合理地利用。第三个就是更好地建立起保护体系。湿地保护的科技支撑,目前还不是很到位。
  记者:中国目前有19个省级的湿地保护法规,但是国家层面没有出台明确的法律法规。您认为这其中的原因是什么?
  马广仁:从2003年我们就着手进行湿地立法的调研,11年来,我们通过调研、通过协调,应该说在很多问题上逐步趋于一致。我们专门成立了有16个部门参加的国家湿地公约履约委员会。出台国家湿地保护条例,需要各个方面的配合,各个方面达成一致,才能够顺利出台。我想通过我们的努力,国家层面的湿地保护条例有望在一两年之内出台。
  记者:我国在湿地保护和利用方面都做了哪些努力?
  马广仁:近年来,中国政府一直试图在农业发展中求解湿地保护之道。2014年中央一号文件提出,建立农业可持续发展长效机制,加大生态保护建设力度,促进生态友好型农业发展。
  我们国家目前的利用,大约有四个方面,一是水资源的利用,比如建设发电站、大坝、水库等。第二就是单一要素的利用,如鱼、虾、蟹。第三就是种植业、养殖业的利用。第四就是生态旅游的利用。
  湿地的保护和利用,我们一直在做,但在可持续利用方面做得不够好。
  记者:在“十一五”期间,国务院批准的生态湿地工程的项目投资额大概是90亿元,但是实际的资金到位率,可能也就达到38%。在“十二五”期间,计划在这方面的投入是多少?
  马广仁:90亿里中央投入是42亿元,地方配套48亿元。应该在“十一五”期间投入的42亿元实际没有投到位。到了“十二五”,我们就把“十一五”遗留下来的自动转移到了“十二五”。
  “十二五”国家规划是129亿元,其中中央的是55亿元分了两块,一块是作为项目,就是发改委项目投资大约是40亿元,财政投资是15亿元。我们搞的第二次全国湿地资源调查,其实用的钱就是财政的钱,按照55亿元算,按照发改委的40亿元算,大约每年应该投到8亿元,但目前也没有完全投到。
  发改委表示,既然有规划,要尽可能投到位。根据我们国家目前的财政情况,应该说能够投到位。
  记者:去年6月,国家林业局正式向社会宣布,到2020年湿地不得少于8亿亩。一些地方已陆续进行湿地补偿机制的试点,据您了解效果如何?
  马广仁:效果很好。如江苏的苏州,广东等都进行了非常有益的探索。湿地生态补偿制度,我觉得大体上是两个方面,一方面就是湿地保护以后,限制了一些开发利用,使得当地社会的经济受到一定影响,应该给予补偿。第二个是通过保护以后,周边的利益相关方的利益受到损失,也应该给予补偿。
  2014年,从国家层面要进行生态补偿的试点。(记者  张海鹏  孙秀明  张敬尧  刘畅)  

本文由www.602.net发布,转载请注明来源

关键词: www.602.net