兴林富民成果丰裕,兴林富民

作者: 三农 / 林业

    跨越•十年   十年树木,林兴民富。
  过去10年,是我国林业发展史上成就辉煌、影响深远的10年;是林业作用最为凸显、国际影响力最为显著、对国家大局和社会贡献最为突出的10年。
  这10年,林业地位不断提高,内涵不断丰富,功能不断拓展。
  这10年,林业改革波澜壮阔,活力全面迸发,发展亮点纷呈。
  这10年,林业投入力度最大,兴林富民成效最好,人民群众受益最多。

  盛世兴林,科学发展,林业发展进入转型升级新阶段   秋意渐浓,山西省朔州市平鲁区的农民们越发忙了。“三北”防护林五期工程日前启动,他们正加紧建设百万亩樟子松造林示范项目。笑容挂在井坪镇井坪村农民赵依如的脸上。“10年前,一到秋天,院子里晾晒的衣服,老是被风沙刮走,一亩地也就能打七八十斤粮食,这几年林子越造越多,我家的苗圃生意越来越火,收入增加了10多倍。”
  赵依如10年生活的变化,是林业增绿致富效应的一个缩影。
  过去很长一个时期,林业更多作为主要提供木材和林产品的产业而存在。2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立了以生态建设为主的林业发展战略,将林业定性为重要的公益事业和基础产业;2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布,林改如火如荼地展开。“以这两个文件为标志,我国林业发展进入了转型升级的新阶段,迎来了加快发展的战略机遇期。”国家林业局局长赵树丛说。
  我国不断深化对新形势下林业地位和作用的认识。党的十七大作出了建设生态文明的战略决策,2009年中央召开首次林业工作会议,给林业以新的战略定位:林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。2011年9月,胡锦涛总书记在首届亚太经合组织林业部长级会议上明确指出,要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”,强调森林在推动绿色增长中具有重要功能,对人类生存发展具有不可替代的作用,把林业的战略地位提到了国家战略和全球战略的高度。   
  在这些新思想、新理念的引领下,林业战略地位显著提升,林业发展精彩转型,亮点纷呈。
  深化改革创新机制,强林惠林政策体系初步建成   又逢周末,浙江省临安市太湖源镇白沙村,游人如织。“以前砍树谋生,如今吸引城里人看树致富。”村民吕建中这样概括近10年生活巨变,而这种变化最大的动力就是林改。
  目前我国集体林权制度主体改革基本完成,配套改革深入推进,27亿多亩集体林地承包经营权和价值数万亿元的林木所有权确权到户。
  山定权,树定根,人定心,林农兴林致富的热情大迸发,技术、资本等要素向林地大汇集,林地生产力获得大解放,全国林地每亩直接产出由2003年的84元提高到2011年的260元。广大林农放下砍树的斧头,扛起种树的锄头,林业加速从 “木头经济”向“生态经济”转型。
  近10年来,以林改为代表的一项项强林惠林好政策,好似一根根梁柱,坚实地支撑起了现代林业这座绿色大厦。
  林业投资创历史新高。过去10年中央对林业投入达到5324亿元,是上一个10年的9.6倍。
  林业公共财税支持制度初步建立,特别是建立森林生态效益补偿机制,中央财政补偿近17亿亩国家级公益林,广大务林人期盼多年的愿望终成现实。育林基金征收标准从20%降至10%以下,减了负的林农致富步子迈得更加轻盈。
  林业部门行政事业经费纳入同级财政预算,收费养人的日子一去不复返。
  林业金融扶持政策取得重大突破。《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》出台,2011年全国林权抵押贷款规模达529.9亿元,山林上的叶子变成了农民耕山致富的票子……
  建设治理保护全面加强,生态林业让家园更美好   说到林业,科学家们经常这样比喻:森林生态系统是“地球之肺”, 湿地生态系统是“地球之肾”,荒漠生态系统是地球的“癌症”,生物多样性是地球的“免疫系统”。过去10年,林业围绕这“三个系统一个多样性”,全面加强生态建设、治理和保护,为维护国家生态安全、建设美好生态家园作出了突出贡献。
  我国森林资源迎来增长最快的10年,神州大地的绿肺功能日益强大。全国累计完成造林8.63亿亩,是史上最多的10年。我国森林覆盖率10年增长3.81个百分点,达20.36%。联合国粮农组织对全球森林资源的评估显示,中国已成为森林资源增长最快的国家。
  建设迈快步,治理保护也不落伍。内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县,地处浑善达克沙地南缘,这里一度频繁的沙尘天气,引起了党中央国务院的高度关注。2000年以来,多伦县紧紧抓住国家启动京津风沙源治理工程的历史机遇,因地制宜,综合治理,森林覆盖率由2000年的6.8%提高到28.75%,项目区林草植被综合盖度由2000年的不足30%提高到80%以上,实现了由沙中找绿到绿中找沙的历史性巨变。
  多伦县生态环境的快速修复与改善,是我国荒漠化生态系统明显改善的写照。2005—2009年,全国荒漠化土地面积年均减少2491平方公里,沙化土地面积年均减少1717平方公里,全国土地沙化防治进入了整体遏制新阶段。
  地球之肾更健康。2004年国务院批准实施了《全国湿地保护工程规划(2004—2030年)》,2010年我国首次建立了湿地保护中央财政专项资金,至2011年,约50%的自然湿地得到了有效保护,恢复湿地近8万公顷。
  生物多样性保护成效显著。动植物资源稳中有升,90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。国家重点保护物种上升趋势更为明显,大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大,苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立,野马等物种回归自然进展顺利。
  环境改善,产业发展,民生林业实惠多   “前两年住农村,家就在山林中,靠耕山致了富,现在住城里也一年四季出门见绿,水果不断,林业让我们的生活更美更甜。”从江西老家到北京带孙子的刘美菊大妈的一番话,道出了城乡居民从林业发展中获得的实惠。
  随着城市化进程加快和生活水平提高,城市居民对森林绿地、宜居环境的需求日益迫切。顺应这种民生关切, 2004年“国家森林城市”创建活动启动,目前全国已有41个城市获得“国家森林城市”称号。森林走进城市,城市拥抱森林,深受人民群众欢迎。国家林业局对55个创森城市的随机问卷调查结果显示,市民对这项活动的支持率和满意度都在98%以上。
  10年来,我国林业产业又好又快发展。2002年全国林业产业总产值仅有0.46万亿元,之后连迈1万亿元、2万亿元和3万亿元三关, 2011年达3.06万亿元。过去10年,林产品进出口贸易额由215亿美元增加到1204亿美元,我国已成为世界林产品生产和贸易大国,其中经济林产品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林产品的产量居世界第一。林业一、二、三产比例由2003年的60∶34∶6优化为2011年的36∶55∶9。
  产业大发展,兴林又富民。据不完全统计,截至2011年底,全国林下经济总产值达2086亿元,惠及5770多万农户,多数为山区的林改地区,农民人均纯收入达到6435元。随着那些见效慢的产业逐步进入收获期,林农的收入还会稳步大幅增长。
  盛世兴林,精彩10年,山更绿民更富。站在新的历史起点上,为祖国大地披上美丽绿装,为科学发展提供生态保障,林业再加力!(记者 顾仲阳 朱隽)  

    林业既是一项重要的基础产业,更是一项重要的公益事业。党的十六大以来,我国林业发展不断加快,生态建设和保护进一步加强,林区民生和基础设施明显改善,林业各项事业取得了举世瞩目的成就,为经济社会发展作出重大贡献。2011年,我国林业总产值达3.06万亿元,是2002年的6.7倍。
  过去10年,我国林业地位不断提高、内涵不断丰富、功能不断拓展,林业改革波澜壮阔,产业活力全面迸发,林业发展亮点纷呈。过去10年,是我国林业投入力度最大、兴林富民成效最好的时期。实践表明,林业在推动科学发展、转变发展方式、建设“两型”社会中的作用日益突出,发展林业已成为建设生态文明、实现生态良好、解决“三农”问题的重要途径之一。
  生态建设和保护进一步加强   10年来,我国造林绿化工作稳步推进,全民义务植树运动深入开展,林业生态工程全面实施,生态建设与保护明显加强
  党的十六大以来,我国确立了以生态建设为主的林业发展战略,林业生态建设和保护工作全面加强,国家绿色生态屏障框架基本形成,为维护国家生态安全作出了突出贡献。
  过去10年是我国历史上造林面积最多的10年。10年间,通过义务植树、工程造林和社会造林,全国累计完成造林面积8.63亿亩,比前一个10年增加近1亿亩;累计63亿人次参加了义务植树,植树264亿株,比前一个10年增加18亿人次和24亿株。
  通过全面加强生态建设和保护工作,我国森林资源大幅度增长。10年来,在全球森林资源持续减少的大背景下,我国实现了森林面积和森林蓄积量的“双增长”。我国人工林保存面积已达9.26亿亩,居世界首位。第五次和第七次全国森林资源清查结果显示,10年间我国森林面积由23.9亿亩增加到29.3亿亩,森林覆盖率由16.55%增加到20.36%,森林蓄积量由113亿立方米增加到137亿立方米。
  据测算,我国森林植被总碳储量达到78.11亿吨,仅固碳释氧等6项森林生态服务功能年价值量就达10万亿元。
    国家林业重点工程持续推进   不断推进天然林资源保护工程、退耕还林工程、防沙治沙及京津风沙源治理工程、湿地保护工程等国家林业重点工程建设,成效显著
  10年来,我国持续实施了一批国家林业重点生态工程,构筑起一道道绿色生态屏障。
  我国退耕还林工程自1999年试点以来,10年累计造林4.15亿亩,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区,使占国土面积82%的工程区森林覆盖率平均提高了3个多百分点。截至2010年底,我国天然林资源保护工程区森林面积和蓄积净增1.5亿亩和约7.25亿立方米,森林覆盖率增加3.7个百分点。目前,三北防护林体系建设工程已完成了四期建设任务,三北工程区森林覆盖率已达12.4%,森林蓄积量达到13.9亿立方米。通过防沙治沙和岩溶地区石漠化治理工程,全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。据第四次全国荒漠化沙化监测结果显示,我国土地荒漠化和沙化整体得到初步遏制,沙化土地面积由本世纪初年均扩张3436平方公里转为年均减少1717平方公里。重点工程累计完成造林面积6.6亿多亩,占全国同期造林总面积的近八成。
  湿地保护工程实施以来,我国已恢复湿地近8万公顷,建立了湿地自然保护区500多处、各级湿地公园340多处、国际重要湿地41处;主要江河源头及其中下游河流和湖泊湿地、主要沼泽湿地得到抢救性保护,部分项目区湿地生态状况明显改善。
  通过实施野生动植物保护和自然保护区建设工程,动植物资源稳中有升,国家重点保护物种上升的趋势更为明显,大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大,苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立,野马等物种回归自然进展顺利。截至2011年,林业系统自然保护区达2035处,总面积达18.5亿亩,占国土面积的近13%,90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。
  强林惠林政策体系基本建成   建立了森林生态效益补偿机制,提高了营造林补贴标准,开展了造林、林木良种、森林抚育和森林保险保费等补贴试点,拓宽了林业融资渠道
  10年来,我国全面加强了林业政策体系建设,林业政策措施和支持保护机制得到完善,林业和生态建设投资创历史新高,中央林业投入达到5324亿元,是前一个10年的9.6倍。
  我国建立了森林生态效益补偿机制,划定了近17亿亩国家级公益林,从2010年起对属集体林的国家级公益林,中央财政补偿标准由每亩每年5元提高到10元;开展了造林、林木良种、森林抚育和森林保险保费等补贴试点,并将32种林业机具纳入农机购置补贴范围。我国育林基金征收标准从20%降至10%以下,农民涉林负担进一步减轻。林业部门行政事业经费纳入同级财政预算,改变了靠收费养人的状况。此外,金融扶持造林绿化政策取得重大突破,林权抵押贷款规模不断扩大,林业融资渠道不断拓宽。
    集体林权制度改革取得突破   我国全面推行集体林权制度改革,“山定权、树定根、人定心”,初步实现了生态得保护、农民得实惠
  集体林权制度改革的不断深入,调动了全社会造林绿化的积极性。截至2011年底,我国已确权集体林地面积26.77亿亩,占集体林地面积的97.8%。随着林改配套改革的深入推进,公共财政、金融支持、林权流转和保护、抵押贷款、采伐管理等配套政策进一步完善,社会化服务体系逐步建立,引导社会资本和各种生产要素“进山入林”,加速向林业流动,极大地激发了农民兴林致富的热情,为破解农民增收难的问题找到了有效途径。
  通过林改,广大林农充分利用林地空间和森林资源,开展林下种植养殖等,林下经济蓬勃兴起,农民收入迅速增加,走出了“不砍树能致富”的新路子。全国林地直接产出率由2003年的每亩84元提到2011年的每亩260元。据不完全统计,截至2011年底,全国林下经济总产值达2086亿元,惠及农户5770多万户。
  现代林业产业持续快速发展   10年来,我国林业蓬勃发展,规模不断扩大,林业总产值快速增长,2006年突破1万亿元,2010年突破2万亿元,2011年突破3万亿元
  我国加强了林业产业扶持和指导,把发展特色经济林、木本粮油和林下经济产业列为林业发展主导产业,现代林业产业得到持续快速发展。
  10年间,油茶、核桃等木本油料产业发展迅速,不仅开辟了农民增收就业的新渠道,而且为维护国家粮油安全发挥了积极作用。以木竹加工和野生动植物繁育利用为主的林业第二产业主要产品产量持续增长,森林旅游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。截至2010年底,全国经济林栽培总面积达3200万公顷,其中木本油料和木本粮食的栽培面积1339万公顷,经济林产品产量1.26亿吨,总产值5158亿元。我国经济林栽培总面积和干鲜果品总产量已位居世界前列,水果人均占有量超过世界平均水平。
  10年间,全国林业产业总值年均增速超过20%,从2002年的0.46万亿元,递增到2006年的1.07万亿元,2010年的2.28万亿元,2011年的3.06万亿元,连续突破3个亿元大关。我国已成为林产品生产和贸易大国,经济林产品、竹及竹制品、人造板、木地板、松香等主要林产品的产量居世界第一,纸和纸板产量居世界第二。据海关统计,2011年我国林产品进出口贸易总额达1204.5亿美元,比2001年增长50多倍。(作者:刘惠兰)

 

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