百花山松岭林业局林下能源初查专业通盘成功,

作者: 三农 / 林业

国家林业局驻大兴安岭专员办

  为全面落实“合理开发利用林下资源,实行经营权有偿转让,对稀缺的资源实行垄断经营”的工作目标。松岭林业局森调队积极参与、认真组织,在开展主要野生经济植物资源调查前,首先举办了由主要业务领导、小队长、内业员、小组长及机关业务人员参加的主要林下资源设计业务培训班。为科学完成此项新的调查任务打下了坚实的基础。
  此次调查,共抽调100余人,分布8个林场,264个样方;出动运兵车5台,小车2台。编成17个小组,由各小队长带队,大队领导统一指挥,目前外业初查已经全部完成。

大兴安岭林业集团公司

    为全面落实今年地区“两会”提出的“合理开发利用林下资源,实行经营权有偿转让,对稀缺的资源实行垄断经营”的工作目标。松岭林业局森调队积极参与认真组织,在开展主要野生经济植物资源调查前,首先举办了由主要业务领导、小队长、内业员、小组长及机关业务人员参加的主要林下资源设计业务培训班。为科学完成此项新的调查任务打下了坚实的基础。此次调查,共抽调100余人,分布8个林场,264个样方;编成17个小组,由各小队长带队,大队领导统一指挥,目前外业初查已经全部完成。

一是改革完善管护制度,加强森林资源保护管理。县政府与各乡政府、县林业局与各乡林业工作站签订双层森林资源管护目标责任书,靠实各级管护责任。结合林地面积大,一家一户分散管护难度大的实际,县政府聘用了部分护林员,按小班面积落实监管责任。专职护林员管护与农户管护互相监督、互为补充,确保森林资源安全不出问题。二是加大财政支持力度,确保森林资源持续增长。通过提供苗木、先造后补等方式,动员和组织农民利用承包林地积极开展植树造林,经验收合格,每亩由财政补助70元。近两年来,县财政采取积极统筹、各方争取、整合资源等有效方式,用于支持林业生态建设的投入累计达到2360万元,营造速生丰产林2.1万亩,经济林5万多亩。按照“产权到户、补偿到户”的要求,兑现落实农民承包经营集体公益林和纳入天保二期工程补助范围的集体公益林补偿资金886.62万元,占应补偿1440万元的61.57%。三是依法促进林权流转,维护农民合法权益。充分发挥市场导向作用,鼓励和支持农民依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权,促进林地资源向有经营能力的林业生产能手、专业大户、农民林业专业合作社和龙头企业适度集中,全县流转林地5.32万亩,实现年度流转金额210多万元。四是开展林权抵押贷款,解决农民发展生产缺资金的问题。县委、县政府主要领导先后分别主持召开会议专题研究林权抵押贷款工作,今年5月10日,组织林业、人行、农行、信用联社负责人前往泾川县考察学习,借鉴泾川经验,研究制定了《康县林权抵押贷款管理办法》,县政府下发了《关于推进林权抵押贷款工作的意见》,成立了由县政府主要领导任组长的林权抵押贷款协调推进领导小组,林业局长兼任领导小组办公室主任,各相关部门协同联动,3个月时间发放林权抵押贷款6018万元,受益农户2006户。积极开展政策性森林资源保险试点工作,参保农户26120户,森林参保面积111.89万亩。

县委、县政府及时召开全县林改工作会议,认真总结主体改革工作,表彰奖励林改工作先进集体和先进个人,全面安排部署综合配套改革和林下经济发展工作。成立了由县委书记任组长的林改领导小组,形成了“一把手负总责、亲自抓,分管领导负全责、具体抓,班子成员共同抓、相关部门配合抓、社会各界支持抓” 的林改工作机制。县级领导联乡,每人负责包抓1个乡领导包片驻村,每人负责包抓1个村的综合配套改革和林下经济发展工作。将县直80多个部门和单位分编成21个帮扶小组,每个帮扶小组负责帮扶1个乡,从项目和资金安排、工作指导、技术服务、基础设施建设等方面支持对口帮扶乡搞好综合配套改革和林下经济发展工作。严格实行目标管理责任制,县委、县政府把综合配套改革和林下经济发展工作情况,纳入县直部门、乡领导班子和领导干部年度工作考核范围,认真组织考核,严格兑现奖惩。形成了一级抓一级,下级向上级负责,层层抓落实的工作格局。

一是制定规划。在充分调查研究的基础上,坚持因地制宜,突出特色,精心编制《全县林下经济“十二五”发展规划》,明确了全县林下经济发展的指导思想、总体目标、主要任务、产业布局和推进措施。二是政策扶持。对林下经济发展达到一定规模的农户、林业专业合作社、产业化龙头企业实行三优先,即:优先给与资金补助和财政贴息贷款扶持;优先安排农业发展财政补助项目;优先协调税务部门按规定减免税收。农户林下种植1亩中药材由政府补助120元种苗款。三是典型引路。坚持突出重点、典型示范、分类指导、区域推进的原则,通过领导抓点、对口帮扶、重点扶持,在全县涌现出了1760户能人大户,大力宣传推广,发挥典型示范作用,影响和带动了林下经济发展。四是创新模式。结合自然特点,立足区位优势,按照市场需求,积极进行探索实践,总结确定了具有康县特色的10种林下经济开发模式,即野生林产品采集加工、林下种菜、林下种药、林下种草、林下培植食用菌、林下养禽、林下养畜、林区特种养殖、森林生态旅游、林产品加工。五是科技支撑。按照林下经济发展的需要,分区域成立了九个林业技术推广站和一个核桃良种推广站。聘请核桃、茶叶、蚕桑、花椒等方面的专家学者,开展课题研究,指导全县林下经济发展。动员和组织林业、农业、畜牧、科技部门的技术人员215人,分片深入乡村开展林下种植、林下养殖等实用技术培训,常年蹲点包村指导林下经济生产。六是企业带动。培育和引进林业产业龙头企业10户,带动了林下经济的快速发展。康县富强木业有限责任公司,利用废旧木料和中幼林抚育采伐木料,生产建筑模版,安排当地农民100多人就业,年营业额1000多万元。甘肃独一味生物制药有限责任公司以“公司 基地 农户”的形式,在王坝、碾坝等乡利用退耕还林地和承包林地种植五味子10000多亩,预计每亩收入可达3000元左右。三黄医药商贸有限责任公司投资3500万元在岸门口镇建成中药饮片加工厂,与周边村社农户合作建设10000亩中药材种植基地,种植金银花、刺五加、板蓝根等中药材,带动3000农户收入大幅度增加。

二、严格落实责任,健全工作机制

我县集体林权制度综合配套改革和林下经济发展虽然取得了一定成效,但与省委、省政府的要求,和兄弟县相比,还存在一定的差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神,学习借鉴兄弟县的做法和经验,进一步完善思路,强化措施,推进集体林权制度综合配套改革和林下经济持续健康发展,努力实现“资源增长、农民增收”的林改目标。

坚持以家庭承包经营为基础,通过政府引导和政策扶持,全县注册各类农民林业专业合作社28个。农民林业专业合作社将生产、加工、流通等环节紧密连接起来,开展产前、产中、产后各个环节的合作,带领越来越多的农民从“小生产”走向“大市场”,成为促进农民生产致富、繁荣农村经济、发展现代林业的重要力量。康县富民中药材种植专业合作社,利用退耕还林地和承包林地种植板蓝根,通过统一发放种子,提供技术服务,实行保护价收购,统一品牌销售,入社农户由原来的10户增加到127户,种植面积增加了2400亩,亩均收入达到3000多元。碾坝乡李家湾村村民李广红等9户农民注册成立了康县恒茂养殖专业合作社,从事林下综合养殖,年出栏商品牛60头,羊250只,鸡10000只,鸡苗30000只,实现经济效益108万元,户均收入12万元。

中共康县委员会 康县人民政府

县委、县政府从深化县情认识入手,通过深入开展调查研究,认真分析自然条件、资源现状、工农业生产力发展水平和市场需求,站在更高的起点和更宽的领域思考深化集体林权制度改革的重大意义,进一步强化了“潜力在山、希望在林、优势在特、关键在干”的思想理念,提出了以“生态为基、民生为本、发展为要”的林业工作方针,确立了“以家庭承包经营为基础,以资源增长、农民增收为目标,以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主线,以盘活林地资源、发展林下经济为重点,推进集体林权制度综合配套改革”的林改工作总体思路和“打生态品牌、做绿色文章、走特色之路”的经济工作基本思路。在此基础上,精心研究制定了《康县集体林权制度综合配套改革实施方案》和《康县林下经济“十二五”发展规划》,确定到“十二五”末,全县林下经济总产值在现有基础上要翻一番,力争达到8亿元以上,农民人均增收2500元以上。

四、健全服务体系,创新服务机制

康县位于甘肃省东南部,地处陕、甘、川三省交汇地带,是国家扶贫开发重点县,也是林业生态重点县。辖21个乡351个村,总人口20.15万人,其中农业人口17.61万人,总面积2958平方公里,其中耕地面积31.26万亩,集体林地面积248.2万亩。境内日照充足,气候湿润,冬无严寒,夏无酷暑,野生动植物资源丰富,一些农户过去就有从事多种经营生产的良好传统,1984年,胡耀邦总书记在视察康县时曾作了“创造营林致富的新经验”的题词。随着集体林权制度主体改革的全面完成,实现了“山定权、树定根、人定心”,进一步激发和调动了广大农民经营林业的积极性。按照上级党委、政府的统一部署,县委、县政府乘势而上,顺势而为,按时启动综合配套改革,大力发展林下经济,至去年底,全县林下经济产值达到4.03亿元,占三次产业总产值的10%。今年上半年,全县完成林下经济产值2.005亿元,预计到年底可达5.01亿元。我们的主要做法是:

三、推进配套改革,增强发展活力

一、深入调查研究,理清发展思路

五、实行多措并举,大力发展林下经济

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