重庆市集中力量实施高山生态扶贫搬迁,重庆农

作者:澳门普京娱乐

“深度贫困户”需同时具备以下五个条件:一是贫困程度很深。家庭成员有重病、残疾,主要劳动力缺失,住房搬迁经济来源十分困难的低保户、建卡贫困户、返贫户以及尚未建卡的新增贫困户。二是住房条件特别差。家庭唯一住房十分破烂、不能避风挡雨或已成危房,或属窝棚户、无房户,自身无力修复、新建或购买。三是生存条件恶劣。现居住地交通、饮水、通讯十分不便,或地处地灾隐患区,生存条件恶劣,生产条件极差。四是居住偏远吊散。现居住地远离集镇和主居人群,生产生活极为不便。五是搬迁愿望强烈,但依靠自身力量无法实施。但有三种情况不属于政府埋单范围:一是借机故意分户分家的(户口以2013年1月1日以前的为准);二是家庭成员或已分户的子女属于国家机关、事业单位和国企正式工作人员的;三是子女家庭经济条件和住房条件相对较好,却无子女照管的老人户。搬迁方式包括新建房、购买“二手房”、入住敬老院等。

重庆农村贫困人口主要分布在高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地区,自然环境恶劣、地理条件复杂、耕地和水源等资源矛盾突出,一方水土难养一方人。为转变扶贫开发方式,促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富路子,我市将高山生态扶贫搬迁作为集中力量解决突出贫困问题的头等大事和22件民生实事之首,加大政策、资金和资源整合力度,计划2013—2015年完成高山生态扶贫搬迁50万人,从根本上斩断穷根。2013年以来,全市共安排市级以上专项资金45.06亿元,实施高山生态扶贫搬迁53.8万人,超计划7.6%,已完成搬迁安置43.44万人,其中贫困户19.4万人,占搬迁人口的44.7%;启动建设集中安置点1718个,建成999个。

县城及县城拓展区安置房面积有:

明确完成时限 采取有力措施推进

三、加强后续扶持,帮助群众安稳致富。将后续产业发展与扶贫搬迁同步规划实施,整合相关项目资金向集中安置点倾斜,因地制宜、因户施策,尽量使每户搬迁户都有一份“菜园地”、一个增收项目。加大对搬迁户创业就业技能培训力度,整合新型职业农民培训、阳光工程培训、农业实用技术培训等各种农村培训资源向搬迁农户倾斜,力争让搬迁农户每人掌握1—2门实用技术。大力发展农业产业、农产品加工、商贸流通、休闲农业与乡村旅游,支持搬迁农户自主创业,发展家庭农场、微型企业等,积极组织外出务工,千方百计促进搬迁农民就业增收。市扶贫办对发展特色产业、乡村旅游的贫困搬迁户分别给予资金扶持。市农委每年安排1亿元以上支持100人以上规模的集中安置点所在村产业发展、基础设施建设、新型经营主体培育等,2016年起扶持标准将从每个安置区10万元提高到50万元。坚持将搬迁与其他专项扶贫工作相结合,整村扶贫资金、产业发展资金、小片区开发、培训资金等重点向搬迁任务重的区县和贫困村倾斜;建立扶贫创业资金,打造高山扶贫移民创业园,帮助搬迁户就近就业创业;会同团市委实施大学生扶贫接力志愿服务行动,在集中安置点组建居民学校,加强对搬迁户的教育培训,引导他们转变思想观念和生活习惯。

兴义城市规划区,由兴义市提供预留60-120平方米的安置房1806套。

尽管如此,大家在走访、调研中发现,少数家庭特别困难、生活极为贫困的农村深度贫困户,虽有改善居住条件的意愿,但依然筹不到除县里差异化补助资金外的钱实现搬迁愿望。深度贫困户的搬迁客观上他们成了高山生态扶贫搬迁工作的重中之重、难中之难。

二、加强分类指导,因地制宜推进搬迁安置。一是根据搬迁户的客观条件和经济状况,选择最合适的安置方式,逐一制定搬迁规划,落实搬迁资金,宜集中安置则集中安置,宜分散安置则分散安置,不搞形象工程、不搞一刀切。二是充分考虑深度贫困户搬迁后的生产生活问题,以有地安置为主,加大产业扶持力度,做到搬迁户有一个相对稳定的产业收入项目。三是鼓励梯度安置,有闲置出来的农村二手房,搬迁户愿意的,通过购买二手房的方式实施梯度安置,乡镇、村协助购房户完善产权过户等相关手续,以减轻集中建房安置压力。四是鼓励统规自建,市级以上补助资金80%以上直接发放搬迁农户,支持其按安置区规划自主建房,降低成本。对贫困户占比超过50%的搬迁安置区,用地、建设等所涉规费给予减免。五是进一步完善户籍迁移政策,鼓励转户进城、非农安置,按不低于平均搬迁补助标准一次性发放补助资金。同时,符合条件的搬迁农户可在安置地申报登记为农村居民户口,也可本着自愿原则,在安置地申报登记为城镇居民户口。

2、配套基础设施补助资金。不直接发放给农户,由政府统筹用于集中安置点内基础设施和公共服务设施建设。

对象认定是否准确,体现公平正义和政府公信力,决定着本项工作的成败。深度贫困户认定是关键环节。按照“必须应统尽统,但不能生拉硬扯”的原则,要求各乡镇及相关部门吃透文件精神,做细入户调查工作,层层把好审核关、对象认定关,确保识别对象准确,避免因对象不准确诱发不稳定因素。

四、加强政策配套,形成扶贫搬迁合力。整合各方资源,相继制定和采取了一系列政策措施强力推进。市委、市政府将高山生态扶贫搬迁纳入“区县经济社会发展实绩考核指标”进行考核,市政府6次召开全市性会议,3次召开市级部门联席会议,研究部署推进工作。市政府办公厅下发了《关于加快完善市级高山生态扶贫搬迁集中安置点用地手续的通知》,市农委、市公安局、市国土房管局下发了《关于明确高山生态扶贫搬迁有关政策的通知》,市国土房管局相继制发了《关于支持高山生态扶贫搬迁工作的意见》、《高山生态扶贫搬迁集中安置点用地手续办理指南(试行)》等,从搬迁补助、土地房屋、户口迁移、产业发展、贫困人口差异化补助、安置点配套设施建设等方面强化扶贫搬迁政策。建立部门领导分片联系制度,由相关市级部门负责人对口联系区县,至少每季度进行一次全面督查,深入扶贫搬迁重点区县检查指导扶贫搬迁工作。今年以来,市级相关部门联合开展了工作督查1次、专题调研3次,及时研究解决搬迁工作中的问题,就后续产业发展、特困户搬迁、户口迁移、安置点用地及房屋产权手续办理、相关项目资金整合等研究出台了针对性的解决办法措施。

1、农户自行到当地政府领取并填写《普安县易地扶贫搬迁农户申请书》后,提交户籍地乡人民政府、街道办事处组织村组干部共同审核,并在乡镇、村、组张榜公示一周,无异议后上报县水库和生态移民局。

为切实解决深度贫困户搬迁缺乏资金的困难,县里再次出台了扶持力度特别大、补助额特别高的差异化补助政策。他们在享受县高山生态扶贫搬迁补助政策基础上,再按以下标准补助:新建住房的,1-2人户再补助3万元,3-4人户再补助4万元,5人及以上户再补助5万元,仍有资金缺口的由扶贫集团帮助解决;购买二手房的,每户再补助3万元,不足部分由扶贫集团帮助解决。建房或购房资金低于此补助标准的,按实际发生额补助。

一、坚持瞄准贫困,强化差异化补助政策。为帮助愿意搬迁的贫困户特别是深度贫困户搬出大山,坚持“群众自愿、贫困优先”原则,瞄准贫困人口搬迁这块最难啃的“硬骨头”,从对象认定、实施程序、安置方式、资金筹措、目标考核等方面做了明确规定,强化搬迁的“扶贫”宗旨和“精准”理念,防止“搬富不搬穷”、“搬近不搬远”问题。一是强化贫困户搬迁差异化政策,市级专项资金按照一般农户8000元/人、建卡贫困户10000元/人的标准安排到区县,2015年已下达区县财政扶贫专项资金20000万元,全额用于支持18个扶贫开发重点区县2015年度贫困户扶贫搬迁10万人。鼓励和引导区县分类制定差异化补助标准,通过提高补助标准、小额贷款贴息、干部结对帮扶、社会爱心救助等方式,帮助贫困户搬出大山。二是对贫困区县和贫困户搬迁宅基地复垦,优先备案入库、优先复垦、优先地票交易、优先直拨价款。建立贫困户复垦周转金制度,贫困户复垦项目入库备案后,按2万元/亩预先拨付区县(自治县)加快项目实施。三是区县对口帮扶资金的60%以上精准用于特困户搬迁补助及集中安置点配套基础设施建设等。四是在差异化补助基础上,采取市扶贫集团对口帮扶解决一部分、“圈翼”帮扶资金解决一部分、市慈善总会向社会募捐帮扶解决一部分、区县帮扶集团或区县财政帮扶解决一部分等办法,切实解决深度贫困户搬得出问题。

十三、附则

2013年最后一天,忠县下发了《关于开展农村深度贫困户扶贫搬迁工作的通知》,为有搬迁意愿而又无力搬迁的深度贫困户送上了一份新年大礼!

为继续有序推进高山生态扶贫搬迁,2015—2017年,全市计划投入市级专项补助资金28.26亿元,实施高山生态扶贫搬迁30万人。其中市扶贫办、市财政局计划安排贫困户差异化补助资金4.26亿元,推进符合高山生态扶贫搬迁条件且自愿搬迁的21.3万农村建卡贫困人口搬迁,努力实现“愿搬尽搬”。

5、县人民政府审核。县易地扶贫搬迁工程领导小组办公室将公示后无异议的搬迁对象名单上报县政府审批。

采取“三步走” 程序识别对象:一是村级初提。各村民委员会召开党员代表和村民代表会议,宣传高山生态扶贫搬迁和深度贫困户搬迁政策,然后由村(居)委会组织与会人员对照五项识别条件初提名单,公示7天无异议后,报乡镇人民政府。二是乡镇调查。乡镇组织扶贫专干、纪检监察干部和财政干部对村里上报的初提对象逐户调查核实,确认是否符合深度贫困户条件,调查人须签名以示负责。调查组认为符合深度贫困户条件的,提请乡镇党委、政府研究审核,经公示7天无异议后,报送县扶贫办和搬迁办。三是县级复核。由县扶贫办牵头,组织搬迁办和县级扶贫集团牵头单位组成联合复核组,深入对象户家中逐户核查,以组为单位形成核查汇总材料。审定结果通过忠州日报、橘城扶贫爱心网及乡镇政府公示栏、村务公示栏公示7天,公示无异议后,提请县扶贫开发领导小组审定确认,列为深度贫困户搬迁对象。确定的深度贫困户搬迁对象名单,由县扶贫开发领导小组分解到各乡镇和扶贫集团,作为解决深度贫困户搬迁工作任务。

整寨搬迁的条件是居住在生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件,生态环境脆弱、限制或不宜开发,距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸,村寨人口规模较小、扶贫成本大,地震活跃带和地质灾害多发、安全隐患较大等地区。

忠县决心啃下这快硬骨头。县委书记刘贵忠在2013年11月21日专题研究农村深度贫困户搬迁问题的县扶贫开发领导小组会议上深情地说:“民生实事要干一件成一件,不留遗憾。对农村深度贫困户进行扶贫搬迁,党和政府就要‘帮忙帮到底’。”县长熊世明也强调,扶贫资金不足部分,安排财政资金补充,务必确保此项工作顺利实施。

1、住房补助资金。实行“票房制”安置,由县住建局牵头,业主方、县移民局、各乡镇配合开展好购房合同的签订及补助金的发放,购房款总价在扣除搬迁户家庭应享受的各项补助资金后为搬迁户家庭自筹资金,搬迁户自筹购房余款采取贷款形式解决获取房票。由业主方、搬迁户持有的房票与县政府协调兑现补助资金,房票只能限于本人使用,转让后无效;同时非贫困户超出面积补差资金可享受5万元贷款,由政府贴息两年。

深度贫困户搬迁不走,叫我们各级干部情何以堪?

分散安置包括插花安置,投亲靠友等安置。

2014年1月6日,经县领导同意,由县扶贫办和扶贫搬迁办共同召开了深度贫困户搬迁工作业务培训会,全县深度贫困户搬迁工作正式拉开了帷幕。

1、县城惠民小区安置点安置房面积、户型及单价:50平方米的200套,该安置点搬迁对象在县人民政府规定时间内完成搬迁入住的建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1320元,超出面积按团购价每平方米1420元,对不按时搬迁入住的建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1520元。

忠县深度贫困户的扶贫搬迁,实行三种安置方式:一是分散安置与集中安置相结合。根据搬迁户的客观条件选择最佳安置方式,宜集中安置则集中安置、宜分散安置则分散安置,不搞形象工程、不搞一刀切。二是以有地安置为主。充分考虑深度贫困户搬迁后的生产生活问题,以有地安置为主,加大产业扶持力度,做到搬迁户有一个收入相对稳定的产业项目。三是鼓励梯度安置。有闲置出来的农村二手房,搬迁户愿意的,可以购买方式实施梯度安置,以减轻建房安置压力。乡镇、村必须协助购房户完善产权过户等相关手续。

为了推进我县易地扶贫搬迁工作,让广大干部群众和搬迁户工作者熟知国家、省、州、县易地扶贫搬迁的方针、政策和方式、方法,关心支持易地扶贫搬迁工作。我们根据国家、省、州、县文件和相关会议精神,编印了《普安县2016年易地扶贫搬迁政策明白卡》,由于时间仓促,若有错漏以上级正式文件为准。

“1月1日—2月10日,政策宣传、业务培训阶段;2月11日—2月25日,村级初提名单并公示;2月26日—3月15日,乡镇入户调查、审核公示;3月16日—4月15日,县级复查、审定并公示;4月16日—4月25日,各乡镇与对应的县扶贫集团共同制订深度贫困户搬迁安置规划以及每户的搬迁方案”,《忠县深度贫困户搬迁工作实施方案》如是紧湊的部署。此项工作自2014年1月正式启动,2015年底前将全面完成工作任务。

一、什么是易地扶贫搬迁

“一个贫困偏远的地方,绝大多数有能力的农户都搬迁了,只稀稀疏疏的留下几个没有能力搬迁的房屋破旧不堪的贫困户在那里,叫我们各级党委、政府和各级干部情何以堪?”贫困户搬迁是整个搬迁工作的重点和难点,“穷人搬迁不了,无论如何都与出台这项政策的初衷相违背。”

自筹资金。建档立卡贫困人口和整寨搬迁的非贫困人口自筹资金为:购房时除去上级补助资金外余下需要农户自己交纳的资金均为农户自筹资金。

“五条件”“三程序” 认定识别深度贫困户

易地扶贫搬迁住房建设标准为城镇安置人口人均为20平方米,此标准为控制线,其中,精准建档贫困人口仅为2人的,根据安置房源情况,按最小的房源以安置房价位购买,其余的不得突破控制标准;对于整寨搬迁中的非贫困人口,人均住房面积可适当放宽,但6人及6人以上购房面积根据房源情况要求不低于120平方米。每户户型、住房面积根据家庭实际人口数合理确定。搬迁户搬迁后,可申请免费办理房屋产权登记手续。

为确保工作顺利推进,全县采取有力措施:一是实行“一对一”帮扶。《关于县级部门分片(点)联系高山生态扶贫搬迁工作的通知》明确,发改委、城乡建委、农委(扶贫办)、国土房管局等部门班子成员定点包干联系相关乡镇,形成了“有人抓、有人管、有人负责”的工作格局。《关于整合扶贫集团力量解决贫困户搬迁困难的通知》要求,每个县级扶贫集团帮助解决乡镇贫困户搬迁困难。确认的深度贫困户搬迁对象名单,由县扶贫开发领导小组分解到各扶贫集团,作为解决深度贫困户搬迁困难的工作任务。深度贫困户建房或购房,扶贫资金补助后仍有缺口的,由扶贫集团帮助解决。二是实行季报制和通报制。从2014年6月起,责任单位按季度报送进展状态,同时通报乡镇、扶贫集团工作推进情况。三是纳入工作考核考核。县高山生态扶贫搬迁领导小组出台了《忠县2013年高山生态扶贫搬迁工作考核办法》,深度贫困户搬迁工作完成情况纳入乡镇年度综合目标考核和高山生态扶贫搬迁工作专项考核。

易地扶贫搬迁实行整户搬迁,搬迁户人数以2016年1月1日前家庭实有人数和填写提交的申请书人数为准,且纳入普安县“十三五”易地扶贫搬迁规划的人口。签订搬迁协议节点日前的婚出人口,不论是否办理结婚证、户籍是否迁出,均不列为本户搬迁人口。签订搬迁协议节点日前有结婚证的婚入人口列入本户搬迁人口,有事实婚姻关系无结婚证的可以列为本户搬迁人口,但需补办结婚证。

工作已部署,号角已拉响!忠县县委、县政府决心已下、资金已落实,各部门、各乡镇全力以赴,工作成效将成为检验各级干部执政能力的试金石。

在中共普安县委、县人民政府的高度重视下,我县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的主要措施之一,制定普安县“十三五”易地扶贫搬迁规划,规划搬迁安置6738户27000人。集中安置在县城及县城拓展区和兴义城市规划区,2016年以自然村寨整寨搬迁为主,全县计划搬迁3297户12959人。其中县城及县城拓展区安置1491户6315,兴义市城市规划区安置1806户6644人,迁往兴义城市规划区的搬迁对象主要以楼下镇、青山镇、新店镇、罗汉镇、龙吟镇为主,同时鼓励其余乡、街道搬迁对象迁入兴义城市规划区安置。“十三五”时期其它年度目标任务另行下达。

灵活选择安置方式 不搞“一刀切”形象工程

集中安置包括城镇、产业园区、旅游服务区、中心村4种安置方式。

高山生态扶贫搬迁是全市22件民生实事之首,忠县一开始就落实了差异化补助政策。县委、县政府在《关于加快高山生态扶贫搬迁工作的实施意见》中,根据市里下达的搬迁指标,县财政按每人2000元进行配套,按一般户8000元/人、建卡贫困户10000元/人、低保户12000元/人实行差异化补助。这样,贫困户、低保户每人分别比市里的补助标准高2000元、4000元。

8、组织搬迁。县移民局配合各乡镇根据搬迁类别和集中建设点建设情况,分批次督促搬迁对象搬迁入住。

明确安置标准,新建的,1-2人户控制在60平方米以内;3-4人户控制在100平方米以内;5人及以上户控制在120平方米以内。要求新建的厨房、厕所等设施齐全、功能配套。购买二手房,必须是有质量保障的砖瓦房,要求厨房、厕所等功能配套,面积不小于新建相对应的标准。

——鳏寡孤独残等特困户,由政府利用民政部门敬老院进行安置。

九、相关补助资金如何发放

十二、易地扶贫搬迁工作有哪些主要环节

1、共商动员。各乡镇结合精准扶贫建档立卡台账,对全乡镇中的全部农户和其他村寨的建档立卡贫困户进行逐户调查走访,向农户共商易地扶贫搬迁政策,并填写《普安县易地扶贫搬迁调查问卷》。

习近平总书记在2015年减贫与发展高层论坛发言中提出,中国扶贫攻坚工作“五个一批”的基本路径:扶持生产和就业发展一批,易地搬迁安置一批,生态保护脱贫一批,教育扶贫脱贫一批,低保政策兜底一批。随后国务院制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划,对1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁。

——精准建档立卡贫困人口和整寨搬迁的非贫困人口签订旧房拆除协议并按期拆除旧房的人均奖励1.5万元。

三、搬迁农户人口数如何确定

普安县2016年现有可供选择的安置点有3个。即:县城安置点、县城拓展区安置点和兴义城市规划区安置点。

10、档案管理。各乡镇将搬迁对象相关资料归档备查,实行一户一档管理。资料包括:调查问卷表、申请书、审批表、拆房协议、原有房屋及附属设施照片,无房户需有无房证明,易地扶贫搬迁对象搬迁后要贴上易地扶贫搬迁标识、搬迁户主姓名并照好照片存档。

本手册是根据贵州省当前的易地扶贫搬迁政策,结合普安县实际制定的,今后政策若出现调整,以调整后的政策为准。本手册由普安县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室负责解释。

中,有非贫困户参与同步搬迁,贫困人口与非贫困人口实行差别化补助政策。

符合易地扶贫搬迁条件的对象,向当地乡人民政府、街道办事处提出搬迁申请。具体流程为:

易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿,有组织、有计划的人口流动形式,是指将居住在自然条件恶劣地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好的地方,从根本上改善其生产生活条件,实现脱贫致富的一种扶贫方式。

十一、搬迁后原有土地如何处理

四、易地扶贫搬迁的安置方式有哪几种

二、易地扶贫搬迁对象需要具备哪些条件

4、领导小组复核。县易地扶贫搬迁工程领导小组组织县发改局、扶贫办、移民局等成员单位对搬迁农户进行再次审核,确定搬迁对象,并将搬迁对象张榜公示1周。

2、县城拓展区安置点安置房面积、户型及单价:①江西坡茶场公租房60平方米的300套。该安置点搬迁对象在县人民政府规定时间内完成搬迁入住的建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1080元,对不按时搬迁入住的建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1280元。?在建布依生态小镇按60-120平方米建设,共建577套,该安置点搬迁对象在县人民政府规定时间内完成搬迁入住建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1400元,对不按时搬迁入住的建档立卡贫困户和整寨搬迁的非贫困户按每平方米1500元;建档立卡贫困户和整寨搬迁中非贫困户人均住房面积超过部分的按团购价购买,房价每平方米上浮100元。

——精准建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,整寨搬迁的非贫困人口人均住房补助1.2万元。

零星搬迁的条件是100%的精准建档立卡贫困户,各乡镇在本辖区内全面开展摸底调查的同时,特别要优先考虑人均占有土地少,靠在寨上打零时散工维持生活,家有残疾或长期患病,住房条件破漏,用危改资金难以消化的精准建档立卡贫困户。

3、农户与乡人民政府、街道办事处签订易地扶贫搬迁旧房拆除协议书,并在规定时限内交纳一部分保证金,具体交多少保证金由乡人民政府、街道办事处召开党政联席会议决定,农户今后建兑现交纳的保证金。

3、乡镇对提出申请的农户进行初步审核,并将初审后符合条件的搬迁对象在乡镇、村、组张榜公示1周,无异议后上报县水库和生态移民局,上报时须附公示资料及照片。

农户搬迁后,原有土地承包关系不变,政府各项惠农补贴和政策待遇不变。

6、收取搬迁户自筹资金。各迁出地乡镇按照县政府审批的搬迁对象收取搬迁户一部分自筹资金,并存入指定账户。

八、安置点住房补助及奖励政策是多少

开展易地扶贫搬迁工作主要有以下10个环节:

9、信息录入。县移民局指导各乡镇将确定的搬迁对象信息录入《贵州省扶贫生态移民工程统筹管理信息系统》。

易地扶贫搬迁安置采取集中与分散安置相结合,以集中安置为主、分散安置为辅。

2、农户申请。符合条件的农户自愿向乡镇提交搬迁申请书。

十、如何申请易地扶贫搬迁,具体流程是什么

六、2016年普安县可供选择的安置点有哪些

2、县水库和生态移民局会同发改、扶贫等部门对乡镇上报的初审结果进行核定,并将核定结果公示一周,无异议后上报县人民政府审批。

五、易地扶贫搬迁住房建设面积有什么要求

七、2016年现有安置点房屋数量有多少,有几种户型,各户型面积是多少,每平方米多少钱

7、住房分配。由县住建局会同发改、扶贫、移民等部门制定住房分配方案,进行房屋分配。

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