房山区河长制办公室赴平谷区调查研讨河长制推

作者:澳门普京娱乐

第一农经网 27日,平谷区五届人大一次会议召开,代区长汪明浩作政府工作报告时提出,2017年平谷将推进“河长制”,形成“水区长、水镇长、水村长、水段长”责任机制。

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R$Bl4I0a d-l2J"Qu5F$V0 根据曾赞荣书记关于进一步落实河长制,学习兄弟区县先进工作经验的指示精神,9月19日,副区长于吉顺带队,区水务局、区环保局、区市政市容委以及城关街道办事处、长阳镇、十渡镇等8个乡镇街道负责同志组成调研组,就河长制工作开展情况赴平谷区进行了调研学习。通过学习交流,拓宽了思路,现将考察学习情况报告如下:水利新闻pf%m4xF)MQx$s*iA

建立区级水资源委员会

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2gU9d4IJ0 一、平谷区河长制工作主要做法水利新闻h6PKXer

建立区级水资源委员会;出台一套综合治水方案;完成三、四阶段中小河道治理;打造生态清洁小流域49平方公里;启动水系大循环工程;筹建河水净化厂……全力治水,在今年平谷“两会”上,被提到了前所未有的重要位置。

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平谷代区长汪明浩在作政府工作报告时提出,经过多年的努力,虽然平谷的生态水平已得到进一步提升,但是水、土、气等方面仍然存在一些短板,而首要问题是“治水”。

临时改变行程,穿过积水土路,走进青杨屯村,了解真实一面水利新闻Xk9L {9qr*fAH

区级主要经验做法

为了全力治水,明年平谷将成立区级水资源委员会,以统筹全区所有涉水事务。据平谷区水务局局长陈新华介绍,区级水资源委员会将由区长担任主任,下设办公室在区水务局,该委员会将整合全区所有涉水职能,并以PPP模式引入社会资本参与,全力推进平谷的治水工程。

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“过去对于水的工作,有多个部门在从事这项工作,为了加大治水工作的力度,水资源委员将把各个部门中的涉水职能整合。”陈新华解释说。

本报讯 昨天下午,市委书记蔡奇到平谷区检查河长制落实情况。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记对河长制工作的指示要求,提高政治站位,把全面推进河长制作为河湖管护和水生态文明建设的重要抓手,以水清、岸绿、安全、宜人为目标,以今年建成区基本消除黑臭水体为任务,扎实做好治水护河各项工作,推动形成人与自然和谐共处的河湖生态新格局。市委副书记景俊海一同检查。

0Q,~2QfZ)K4`8Y0 1.明确河长任务。平谷区在组建314名区、镇、村三级河长队伍的基础上,又增设村级河段长759名,加强了河长力量。并以年初区党代会、人代会确定的“四水三治”工作作为区各级河长的工作目标和任务。即把饮水安全、再生水利用、地表水收集和地下水保护作为治水的重点内容,分步实施“治污、治水、治河”三项重点工程,同时提出“一水带九龙”,集成力量解决责权划分模糊问题,让各部门作为起来,提升水环境质量、建成水系大循环系统、达标完成河道治理。水利新闻?u xR9zS$y~%q

每一段河道都会有人负责

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具体怎么治水?平谷今年在政府工作报告中提到“河长制”。对于“河长制”的探索,平谷有了新的进展。明年,这一机制将在平谷全面推进实施。

8M;t%B {g0 平谷区作为生态涵养区,是首都东部的生态屏障和应急水源地。境内有泃河、洳河两条大河,属海河流域蓟运河水系。2016年11月,蔡奇曾到泃河检查,要求加大断面截污治污力度。时隔八个月,蔡奇再次来到这里,得知断面治污今年连续达标,蔡奇给予肯定。水利新闻:O,L`6|3Ik

2.压实河长责任。区级河长与镇级河长、镇级河长与村级河长之间签订责任书292份,明确控制养殖污染、治理排污口等各项任务的工作要求、责任人等,做到“溯源到点、溯责到人”,并作出“污水不出村、村不出污水,治水先治村,让末梢动起来”的要求,同时今年实施了80个村的污水治理工程。区级河长周周调度,乡镇、水务、环保、农业、经信等部门逐一汇报工作开展情况,确保了“三清”工作有力推进。

据陈新华介绍,平谷对于“河长制”反复进行了专题研究,区政府已以文件的形式正式下发了关于落实“河长制”的文件,平谷在结合“河长制”的基础上,进行了机制的创新,将逐步落实为“水区长、水镇长、水村长、水段长”四位一体的责任机制。

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据了解,平谷全区共有32条河流,全长405公里。未来,区长、16个乡镇长、273个村长,加之每个村再细分出来的河段段长,将形成“水区长、水镇长、水村长、水段长”责任体系,科学地细化和分化河道,以落实乡镇村级具体治河责任,使得每一段河道都有人负责。

青杨屯桥下,可见河道水草丰茂,白鹭点点,河道治理初见成效。这段泃河以中线为界,左岸河长是东高村镇负责人,右岸河长是平谷镇负责人。蔡奇对两位河长说,一条河虽然分岸治理,但要齐心协力,不分你我。沿着泥泞土路,蔡奇走到河边检查,发现这里的河长信息公示牌面朝河道、背对河岸,他严肃地要求立即整改,把信息牌面向河岸,方便群众监督。蔡奇还察看了洳河周村污水处理站运行情况。水利新闻1L]rn(N(N7{%u]Y[

w$H}#Qn0 3.乡镇级河长为主导。平谷区“三查、三清”工作以乡镇级河长为主体,所有河长均全面了解镇域范围内涉河问题,并主动作为,自行解决资金问题,组织队伍开展“三清”工作,对重点问题采用“乡镇吹哨、部门报到”的工作方式,各级河长在发现问题后,“吹哨”联系水务、环保、农业等相关部门,协助参与乡镇治水、管水、护水等相关工作,形成工作合力。

如何有效地监督每位“河长”的责任落实?平谷区相关负责人表示,将建立一个配套的“河长制”考核机制,以责任书签订的形式,对村级、镇级的治水责任,进行年终考核,“落实不到位的,绩效考核将直接受影响”。

Z!R8rnXl%UmPc0 看真实的情况,到岸上去找问题的根源,是此次检查的突出特点。检查中,蔡奇几次改变行程,在泃河沿岸的王都庄村、青杨屯村,随机走进农户王德会、商殿国、王庆连家,详细询问村民一个月用多少水?生活垃圾怎么处理?在玉米地深处的机井房,他还向村支书询问地下水位有多深?全村年用水量有多大?一边详细了解,一边帮村支书算水资源账。蔡奇说,这次来就是要看真实的一面。目前看,村民年人均用水量还是大的,要注意节约用水,还要减少高耗水种植业,发展高效节水农业。水利新闻:|tV*y7yk

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目前,平谷的“河长制”还在细化具体实施方案,“将切割得很细,一个村先按它覆盖的河道范围来划定,然后一个村负责的河道还会切分成几个河段,由不同人来负责。多的一个村可能会有三四段。”相关负责人表示。

!r1^ J*}0 随后,蔡奇主持召开座谈会。平谷区、市水务局汇报了工作。市有关部门就落实好河长制提出了意见建议。水利新闻mJn?%nB$qDT5w l)g

4.主要部门力量下沉。以“入村入户、接土接地、沾水沾泥、见人见事”为一线工作原则,在设立“区、镇、村、段”四级河长基础上,环保、水务、农业、经信四家主要治水、管水责任部门和乡镇主要人员力量全部下沉到村、到户、到点位,按职责进行包村、包河、包段,协助督导河长开展工作,主要部门与河长形成河长制网格化管理体系,确保河长制各项任务落实到位。

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三年完成全域治污工作

蔡奇讲话强调,水生态文明是生态文明的重要组成部分,要切实提高政治站位,把河长制落到实处。一要加强水污染治理,把治理城乡生产生活污染,推进污水处理设施建设作为重点和前提。二要加强水环境治理,加大河湖水环境综合整治和黑臭水体治理力度,减少生活垃圾对农村水环境的影响。三要加强水生态治理,围绕构建流域相济、生态健康的水网系统,强化山水林田湖系统治理。四要落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。五要严格河湖岸线等水生态空间管控,加强规划岸线分区管理,加大对乱占滥用、过度开发等突出问题的综合整治力度。六要强化河湖管理保护监管,严格涉河湖建设项目和活动监管,严厉打击各类破坏河湖水系环境的违法行为。水利新闻bb[k Kkt}$Z3I

Q"]6v%@-P |NY2o K0 5.督事、监督成合力。首先将落实“河长制”工作纳入全区重点督办事项,建立各部门、乡镇涉水工作的日报、周报、月报制度,并成立区政府联合督查组,对河长制落实情况进行督查,定期通报结果。同时建立了“职能部门督事、纪检监察督责”的工作格局,将落实河长制情况纳入纪检监察工作范畴。区纪委、区监委成立监督小组,与区环保、水务、农业、经信等部门同步跟进,督查“河长制”落实情况,督促“河长”履职。对因履职不力造成水污染治理目标未实现、甚至污染加剧的,启动问责调查程序,以强有力的问责机制倒逼“河长制”落实。

过去五年,平谷共治理中小河道53.6公里,建设生态清洁小流域256.6平方公里,清洁水域面积增加了100万平方米,新建乡镇污水处理厂9座……据平谷区相关负责人介绍,虽然在治水方面取得不少的成效,如城镇的污水处理率已达90%以上,但农村的污水治理率却远达不到这一水平,仍是短板。未来,农村将是污水治理的重点。

O6M5ab? ?J gu0 蔡奇强调,落实河长制要围绕水环境治理做文章。一是治水要从治村抓起。河床、河流、河水遭到破坏,与人的生产生活方式相关,要从岸上找原因。二是保水要从保绿抓起。大面积植树造林不仅可以涵养水源,还能够改善环境,是生态涵养区的“金山银山”。三是节水要从种植抓起。进一步大幅度压缩包括种植业在内的高耗水产业规模,还要从家家户户做起,节约用水。四是管水要从沿岸抓起。河长要像抓门前“三包”一样,看好自己的责任田。水利新闻i1p:|2Cx1fzwA

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“农村污水的收集、管网建设是个短板,包括污水处理厂站建设,过去存在技术模式问题,发挥效率也不高。”据平谷区水务局局长陈新华介绍,平谷共有273个村,238个村都缺乏农村治污设施,需要未来进行管网建设和污水站点建设。

mK5N/I_aSN8j'w0 蔡奇强调,我作为市总河长,这次来平谷就是要带头把河长制付诸行动。不能只听楼梯响,不见人下来。全面落实河长制,关键是要建立健全市、区、乡镇、村四级河长组织体系和以党政领导一把手负责制为核心的责任落实体系,要把责任落实到一线,村级这一头抓好了,基础就牢固了。要着眼整个流域,把治水作为生态涵养区的重要任务紧紧抓在手上,并在实践中不断将河长制转化为长效管护机制。要加强对各级河长的绩效考核和责任追究,实行生态环境损害责任终身追究制度。

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根据平谷未来的规划,将力争在三年内完成全域的治污工作,五年内使污水处理率达到95%。“未来三年,平谷将投入20亿用于农村污水治理。”平谷区相关负责人表示。

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QBdc5Z/P!rMTE K'X0 蔡奇肯定平谷区保持生态涵养功能定位的定力,要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以美丽乡村建设为抓手,补齐农村环境整治短板,把生态优势转化为发展优势。

8w4N^B8iMy0 平谷区各街道乡镇为全面落实河长制,勇于担当,把落实河长制和河道水污染防治当作重中之重,积极探索,敢于实践,总结出很多值得借鉴的经验做法。

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市领导崔述强、卢彦一同检查。2017年07月25日 第01版

/^2wO1N?(S0 1.平谷镇通过探索,主动作为,落实队伍及资金,组建“三支队伍”形成“闭环管理模式”。一是成立镇级村级巡查队伍,天天巡查。镇级层面,由11名环保巡查员及11名特勤队员组成巡察队,天天巡查、周周调度,全面发挥“巡查-发现-上报-督办”的闭环管理机制。村级层面由村级河长和35名河段长组成巡察队伍,主要负责本村本段河道巡查,发现问题及时上报处置。二是成立“百人作业队伍”,指定作业。为加强河道垃圾整治,该镇组建了一支100人的河道作业队伍,常态化开展“三清”工作。三是组建“联合”执法队伍,高压震慑。依靠“农业、环保、水务”三方建立联合执法队伍,通过“专项巡查、督查发现、群众举报”三种渠道获取违法信息,及时、严肃执法,并形成高压态势。在组建三支队伍的同时,为稳步有序推进河长制工作,镇政府落实主体责任,加大资金保障,截至目前,该镇共投入1500余万元,用于河道治理级村庄污水改造工作。

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2.大兴庄镇实施“四大治河工程”水质改善见成效。一是清河底、除毒泥。镇里作为主体,开展河道、沟道清淤工程,采取一段一策、一米一略,逐步清理河内污泥。二是清河岸、除垃圾。实施河长日志上墙,坚持每日巡河制度,发现问题随时处理,清理垃圾、杂草渣土及沿河广告。三是控村庄、除直排。抓好包村干部“一包到底”和“精准溯源”两个环节,对“三污”全部精准落图,并实施了“一张图”工作日志,在镇会议室设置展板,让包村干部每两天将问题“入图”并逐个销账。四是建机制、除反弹。以“大兴庄镇河长制总图”为作战图,制定切实可行的管控措施,健全河长工作体系,村两委分区包段监督管理,全员参与治河,以“大兴庄镇巡河日志”为工作体现,详细记录河长每日巡查发现的问题和处理结果,监督责任落实到人,以“大兴庄镇专项考核”为督导压实村级职责,制定奖惩、问责办法,通过经济杠杆、纪检尺子来增加治河力度。

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-|BaWz/X,V8t0 二、我区落实河长制工作存在短板水利新闻j$PQ#B)Ep

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镇村级河长责任落实工作机制还不完善。当前全区河长制存在“上热下冷”的现象,个别乡镇未充分重视河长制管理工作,区级河长视察出问题才去解决,主动作为意识较弱,对城乡水环境整治真招、实招更是较少,有长无兵,河长制运行机制架构仍在探索中,尚未建立有效村级河长管理工作机制,使得相关工作难以推进和开展。目前,区域内河流存在水质达标率低、污水偷排入河甚至黑臭,河道内违建、两岸低端产业繁多等突出问题。水利新闻m(i1v*WdDM

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缺乏有效跟踪监管问责机制。一方面,乡镇级河长为主导的“乡镇吹哨、部门报道”的河长制网格化工作机制未建立,且乡镇没有专项配套落实资金。另一方面,“职能部门督事、纪检监察督责”的问责倒逼机制未形成。

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8Pp8lq8Y0 三、我区河长制下一步工作措施及建议

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pN2T)M}go0 河长制工作已成为当前中央、市高度重视的重要工作,既是一项政治任务,又是一项民生工程,目前我市各区均已全面行动,为推动我区河长制工作全面有效开展,改善我区水生态环境乃至城乡环境,同时形成我区的工作特色,下一步措施及建议如下:水利新闻 ]&wf;Jm@)ND @

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充分发挥各级河长领导责任,主动作为

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1.深入调查,全面清理。在第三方开展“三查”的工作基础上,各乡镇级、村级河长要全面行动起来,组建的巡查队伍,对辖区范围内河内、岸上,沟道、渠道、坑塘开展“点、线、面”全覆盖无死角拉网式检查,同时结合疏解整治以及清退畜禽养殖工作建立低端、排污企业、面源污染台账,并学习大兴庄镇“一张图”工作日志模式,实施销账机制。

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2.坚持“一调度,三强化”。区级河长加大调度力度,做到半月乃至每周调度,听取各乡镇河长及部门工作推进情况,乡镇级河长强化统筹推进,第一时间解决镇域内各类涉河问题,村级河长强化基层落实,看好自家“责任田”,杜绝一切新增涉河问题,各相关部门主动问需,强化执法、技术保障。

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3.加大各级资金投入。目前我区水环境形势不容乐观,通过第三方调查,仅全区59条河道共查出非法污水口343处、垃圾堆放点51处、河道管理范围内非水利设施432处,这些还不包括村庄排水沟渠、坑塘,在推进城乡水环境工作上确实存在一定工作困难,所以需要各镇级、村级河长要主动作为,迎难而上,以自有资金为主,其他渠道筹措为辅,不能出现“等、靠、要”推诿扯皮等现象,全面开展城乡水环境治理。水利新闻Ijj?d

&wx1}'u8H%x-m0 建立机构健全机制,推动落实

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1.尝试实行“一长三员、多段巡河”机制。要加快推进区级、乡镇级河长制办公室机构设立的进度,落实职责、岗位及专职人员。区、乡镇级河长办公室设河长事务联络信息员、59条河道设若干河湖岸线环境巡视员、和以水务、环保为主的专业技术咨询指导员,分别负责日常联络工作、现场巡查工作和水务、环保等技术问题的辅助指导工作,同时把各河湖自然条段、污水口、雨水口、堤脚岸线量化到人,形成固定的条段长责任制。形成“发现问题、研究方案、推动落实”的联动机制,并切实推动各项工作的落实。同时每个乡镇都要成立河道环境整治作业队,全面开展“三清”工作。水利新闻;e.e UHIzx

[z#P.GD&Lgj0 2.建立“问题发现、通报、处理、监督反馈闭合式回路”机制。区级河长制办公室采取聘请第三方机构等形式,每月对全区河湖环境情况进行检查,并将检查结果汇总形成报告。区级河长制办公室针对各条河道存在的问题开展专项整治工作,明确治理任务、设立时间节点,并严格跟踪考核。水利新闻gm8j6PP

oIQX~S(Jf0 3.编制河长工作手册,指导工作。为了全面夯实基层河长工作,做到“一抓到底”,参照我区在全市率先编制的“党支部工作手册”,编制乡镇级、村级河长工作手册,形成“两清单、一台帐”,即问题清单、治理措施即项目清单、工作进展台账,作为指导、检查、考核各级河长工作开展情况的工具书。水利新闻,]7C e'}uE8Zu

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进一步加大考核问责力度,抓出成效

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!umBn$G"uF0 纪检监察委、两办督查室全面介入对乡镇级、村级河长的履职情况的督查,加大对河长制工作情况的通报和督导检查,对重点难点问题进行挂牌督办,对不作为、慢作为的河长严肃问责,确保河长制各项工作有序落实。

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