哈拉雷市尽力促进渝东北民族地区精准扶贫精准

作者:澳门普京娱乐

一是加大投入支持力度。积极用好用活政府、市场、社会各方面资源,强化政府投入的主体和主导作用,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。2015—2017年,筹集27.3亿元市级以上财政专项扶贫资金支持少数民族地区脱贫攻坚,占全市总量的25.9%;市国资委组建两个扶贫集团,每年投入2亿元对口帮扶酉阳、彭水两个国贫县。二是完善贫困对象动态管理。推进扶贫大数据平台建设,明确“四进七不进、一出三不出”识别标准,对贫困对象实行地毯式排查、网格化管理、动态式调整,实行“临界对象”动态监测,及时将新致贫人口纳入帮扶,真正做到精准识别。三是全面落实精准帮扶政策。坚持“一户一法”、因人因户实施“菜单式”精准帮扶,打好政策组合拳,确保真正扶到点上、扶到根上。四是聚焦深度贫困地区脱贫攻坚。参照国家确定深度贫困县的标准,精准识别市级深度贫困乡镇7个以及99个深度贫困村,落实市、县、乡领导定点包干制度。

锁定年度目标,全力推动“1 1 13”政策落实今年我市脱贫攻坚工作成效显著

陈明星

17日是我国第三个扶贫日。记者16日从市扶贫办获悉,今年以来,我市锁定“7个贫困区县摘帽、885个贫困村销号、59.3万贫困人口脱贫”的年度目标,全力推动“1 1 13”政策落实,脱贫攻坚呈现认识更统一、措施更精准、保障更到位、成效更明显的良好局面。贫困地区农民收入持续增长,贫困群众获得感不断提升。

精准扶贫、精准脱贫,贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。当前,决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战,已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。面对贫困人口多、贫困程度深、致贫原因复杂、发展能力弱、减贫成本高、脱贫难度大等严峻形势,以及在减贫路径、减贫政策、减贫治理等方面面临多重挑战,要顺应经济新形势和农业供给侧结构性改革的规律和趋势,积极创新精准扶贫长效机制,提高精准扶贫、精准脱贫的精准度和实效性。

党的十八大以来,市委、市政府坚决贯彻中央的决策部署,以空前的领导重视程度、空前的政策聚焦力度、空前的资金投入强度、空前的社会参与广度、空前的舆论宣传深度,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,打响脱贫攻坚战。

当前精准扶贫面临多重挑战

在“精准扶贫、精准脱贫”思想引领下,一项项脱贫攻坚政策措施密集出台并付诸实施,目前已形成“1 1 13”的政策体系,为我市打赢脱贫攻坚战提供了保障。

一是结构性贫困倒逼减贫路径转变。纳克斯提出的针对区域层面的“贫困恶性循环理论”,事实上也同样适用于贫困户层面。在脱贫攻坚持续深入推进的背景下,未脱贫人口的致贫原因不仅仅在于生产资料或劳动力的匮乏、身体健康状况的不佳,还在于知识积累和社会资本积累等方面的严重不足,从而导致“因为贫困所以贫困”的结构性贫困恶性循环。这是对脱贫攻坚的深层挑战,迫切要求精准扶贫不仅要加强经济层面的帮扶,更要加强在教育、技能和思想观念等方面全方位个性化的帮扶,否则难以从根本上实现稳定脱贫。

以资金投资为例,今年以来,我市下达市级以上财政专项扶贫资金40亿元,各区县投入财政专项扶贫资金10亿元,整合财政涉农资金70亿元用于脱贫攻坚,完成投资67.3亿元,加快推进贫困地区综合交通、水利、能源、通信等一大批重大基础设施项目建设,教育、医疗卫生、就业等公共服务明显改善。

二是扶贫资源边际效益递减倒逼减贫政策创新。伴随着脱贫攻坚进入啃硬骨头的阶段,扶贫资源投入呈现边际效益递减的态势,对于农村基础设施、公共服务、产业发展等历史欠账,扶贫资源投入的成本大幅提高,脱贫攻坚正在走进高成本时代。这迫切需要进一步推进减贫政策创新,实现“政策对接无落差、政策衔接无缝隙、政策承接无障碍”,优化配置扶贫资源,寻求扶贫脱贫新路径新模式。

在具体操作中,我市持续强化精准施策,不断提升攻坚实效。

三是资源环境压力加大倒逼减贫供给侧改革。贫困地区不仅普遍生态环境脆弱,而且面临资源环境压力日益加大的挑战,特别是雾霾天气、水污染、土壤污染、农村环境污染等问题日益突出,后备土地资源不足与产业扶贫需求的矛盾日趋突出。这些都迫切需要从扶贫投入侧入手,坚持扶贫开发与生态保护并重,通过扶贫投入结构优化来提高扶贫成效和质量,增强脱贫成效的稳定性和经济社会可持续发展能力。

一是抓产业。打造乡村旅游扶贫片区53个、建成乡村旅游扶贫村201个、建立“网上村庄”电商扶贫服务站91个、培育农业产业化龙头企业3362家、农业产业化组织2.4万个,覆盖带动贫困群众33万人。

四是农民民主法治意识增强倒逼减贫治理方式变革。随着民主法治建设的不断深入,当前农民的民主意识、权利意识、法治意识、维权意识等普遍增强,在涉及农民切身利益的贫困人口识别、精准帮扶等问题上,逐渐懂得掌握和运用法律来争取自身权益。这就迫切需要减贫治理方式能够适应这一形势,不断优化减贫治理结构、提升减贫治理能力。

二是抓高山生态扶贫搬迁。我市筹集资金150亿元,力求在2017年前搬迁25万贫困人口。今年,已下达市级以上财政专项补助资金9.6亿元,签订自愿搬迁协议10.7万人,完成搬迁安置5.8万人。

积极创新精准扶贫长效机制

三是抓就业。今年我市累计开展各类培训9万余人次,各区县开发公益性岗位3万余个,实现贫困人口转移就业2.5万人。

脱贫攻坚不是为了一时摘帽,而是要实现稳定脱贫,从根本上解决脱贫之后的持续发展问题,因此,防止返贫和继续攻坚同样重要,要坚持短期脱贫与长远发展相结合,精准发力、精准施策,构建精准扶贫长效机制。

四是抓教育。我市进一步健全完善从学前教育到高等教育全覆盖资助政策,全市安排各类资助资金56.23亿元,惠及家庭经济困难学生406.6万人次。

构建参与式横向动态精准扶贫机制

五是抓医疗。我市建立了1.8亿元医疗救助专项资金、5000万元的市级扶贫医疗救助专项资金,为贫困人口购买大病医疗补充保险和扶贫小额意外保险,医疗救助体系不断完善。

精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提,这已成为上上下下方方面面的共识,但在具体执行中则在一定程度上存在“靶向疗法”的“脱靶”现象。而且,精准扶贫本身是要促使贫困人口精准脱贫,但由于一些贫困人口主观能动性不足,扶贫有时变异成了“扶懒”,一些地方大包大揽、包办代替的精准帮扶举措助长了其“等靠要”的心态。因此,要充分发挥贫困地区和贫困人口的主体作用,在精准识别、精准帮扶、精准规划、项目选择等方面,尊重实际、实事求是,构建自下而上的参与机制,有序引导其按照一定的方式和程序主动参与、实施、管理和监督,保障其知情权、发言权、决定权和监督权。同时,加强横向监督,强化公平、公开、公正,并建立贫困人口的动态调整和修正机制,完善精准帮扶举措的双向反馈机制,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫,增强其参与感、获得感和公平正义感,从而调动其积极性、主动性和创造性,并增进社会和谐。

六是抓保障。今年我市农村居民低保标准提高至每人每年3600元,对符合条件的贫困人口全部纳入低保,实现应保尽保,确保实现高质量兜底脱贫。

完善全方位个性化精准扶贫网络体系

社会参与度也空前广泛。今年以来,18个市级扶贫集团继续“一对一”帮扶18个贫困区县,已直接投入资金6.7亿元。社会各界也踊跃参与脱贫攻坚,“万企帮万村”行动聚集民营企业1196家,投入35.6亿元结对帮扶贫困村,爱心扶贫网站接受社会捐赠4000余万元。

通过对精准扶贫、精准脱贫关键环节的精准把握,建立健全涵盖精准识别、精准帮扶、精准退出的全流程全方位个性化精准扶贫、精准脱贫网络体系,实现对精准扶贫、精准脱贫的精准督查、精准考评和精准管理。在精准识别环节,重点在推进参与式横向动态识别的基础上,对贫困人口是否具有脱贫能力进行再识别,对不具有脱贫能力的贫困人口,实行政策兜底保障;对具有脱贫能力的贫困人口,列入精准帮扶对象。在精准帮扶环节,强调在帮扶主体与帮扶对象双向互动的基础上,制定实施具有针对性的个性化“多维一体”帮扶方案,包括转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助,交通扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、水利扶贫、电力扶贫,以及村级集体经济培育、基层组织建设、基础设施(包括基本生产设施、公共服务设施)、文化扶贫和生态保护扶贫等。在精准退出环节,重点考察是否达到具有可持续性、具有一定自我发展能力的稳定脱贫标准。

针对新的脱贫攻坚形势,我市在机制体制上进行了一系列创新,为限期完成脱贫攻坚目标任务保驾护航。例如:在扶贫对象精准识别动态管理机制上,我市坚持有进有出、动态管理,严格识别标准,及时动态调整,确保应进则进、应扶尽扶;投入财政资金9000万元,建立扶贫小额信贷风险补偿金,全市金融机构为贫困户发放贷款164亿元,极大地完善了金融精准扶贫机制。

科学构建扶贫资源投入评价监测机制

“脱贫攻坚,是一场人与贫困之间的角力,更是一场人与自身的较量,需要社会各界的广泛关注和参与。”市扶贫办主任刘戈新表示,全市扶贫系统将按照市委、市政府确定的目标任务,进一步在求真务实上下功夫,在精准施策上下功夫,在创新机制上下功夫,始终坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,咬定目标不放松、攻坚克难不退缩,保质保量完成全年的脱贫攻坚任务。

精准投入是精准扶贫、精准脱贫的保障,但在实践中存在重脱贫攻坚进程、轻扶贫投入效率倾向,在开展财政扶贫资金绩效考评时,也只是重点考核评价扶贫项目实施成效及资金管理使用等,较少涉及对扶贫资金投入效率的考量。因此,要在关注脱贫成效的同时,高度重视扶贫资源使用效率,建立扶贫资源投入评价、统计及预警机制。一要建立健全扶贫投入评价体系,运用大数据平台,综合贫困区域发展基础、资源禀赋、发展需要与发展可能,构建区域扶贫投入评价指标体系,从总体上测算区域扶贫投入需求总量。二要建立健全扶贫投入统计体系,与专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫“三位一体”大扶贫格局相适应,构建统一、规范、简便、科学的区域扶贫投入统计指标体系,全面、真实、准确反映区域扶贫投入情况。三要建立健全扶贫投入监测体系,通过加强大数据、信息化管理,对扶贫资源投入的不足、适中、过量等状况,进行量化测算并及时评估预警,实现扶贫资源投入的动态监测、动态调控,在增进区际公平、同步建成全面小康的同时,确保扶贫资源精准投入、高效运转,切实提高扶贫资源投入的效率。

积极创新农业生态补偿扶贫模式

目前,生态补偿扶贫已经纳入精准扶贫范畴,作为精准帮扶的一个重要途径。由于贫困地区也多集中于粮食主产区,因此可探索将农业生态补偿纳入生态补偿扶贫范畴,根据“谁受益、谁补偿”原则,完善农业生态补偿扶贫机制。加大对贫困地区的转移支付力度,支持重要水源地及具有生态服务价值的粮食主产区,建立以绿色生态为导向的农业资源保护、生态修复、环境治理补偿制度,对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民,给予一定补助。探索运用碳汇交易、绿色产品标识等市场化补偿方式,引导各类受益主体履行农业生态补偿责任。积极探索农业生态补偿的产业化扶贫途径,通过拓展农业功能,大力发展生态旅游、休闲农业、循环农业、生态农业、经济林果等产业,拓宽贫困群众增收渠道。

健全多元立体精准扶贫治理体系

脱贫攻坚是一项综合性系统工程,不仅要关注扶贫的举措和进度,更要关注脱贫的成效和质量,因此,要加强对精准扶贫、精准脱贫的精准管理,坚持贫困扶持与减贫治理相结合。要在扎实推进精准扶贫、精准脱贫的基础上,适应信息化发展趋势,运用大数据等先进科技手段,构建扶贫资源传递系统,完善贫困动态监测机制。积极构建融合政府、社会、市场和贫困人口等主体,兼顾扶贫成效与扶贫效率的多元立体精准扶贫治理体系,切实提高精准扶贫、精准脱贫实效。着力完善扶贫治理制度体系,包括精准识别、精准帮扶、项目安排、资金使用、因村派人、措施到户等一整套扶贫政策和制度,尤其是各种政策和制度的衔接与配合,并推进扶贫法治化建设,推动相关扶贫实践从政策上升到法律层面乃至法治层面。着力创新扶贫治理方式方法,将各地经过实践检验行之有效的探索进行总结、提炼和提升,形成具有推广价值的扶贫治理方式、方法和模式。着力提高扶贫主体的治理能力,积极推进扶贫帮扶主体与帮扶对象的双向互动和深度对接,提高各类帮扶主体的帮扶效能,提升帮扶对象的承接能力,增进扶贫效率。积极加强基层组织和扶贫队伍建设,建立有效的利益诉求表达机制,提高推进精准扶贫及化解扶贫矛盾和问题的能力。

(作者单位:河南省社会科学院)

责任编辑:雍敏

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